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宝鸡市土地利用总体规划(2006-2020年)
来源: 作者:宝鸡市国土资源局 发布时间:2010-12-25 08:37 浏览次数:734

宝鸡市土地利用总体规划

2006-2020年)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宝鸡市人民政府


 

宝鸡市土地利用总体规划

2006 - 2020年)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宝鸡市人民政府

二〇一〇年六月


目 录

第一章  总  ... 1

一、规划目的... 1

二、规划任务... 1

三、规划依据... 1

四、规划范围... 3

五、规划期限... 3

第二章  规划背景... 5

第一节 宝鸡市概况... 5

第二节 上轮规划实施评价... 6

第三节 土地利用现状... 10

第四节 土地利用面临的机遇与挑战... 13

第三章  土地利用战略和目标... 17

第一节 国民经济与社会发展战略... 17

第二节 土地利用战略... 18

第三节 规划原则... 19

第四节 规划目标... 20

第四章  土地利用规模结构调整... 22

第一节 农用地... 22

第二节 建设用地... 23

第三节 其他土地... 24

第五章  土地利用布局优化... 25

第一节 优先安排耕地和基本农田... 25

第二节 优化城镇工矿用地... 26

第三节 协调基础设施用地... 30

第四节 设定国土生态屏障网络用地... 31

第五节 拓展城乡生产和绿色空间... 32

第六节 构建土地利用景观风貌... 33

第六章  土地利用区域调控... 35

第一节 土地利用功能分区... 35

第二节 县(区)主要用地调控指标... 42

第七章  建设用地空间管制... 51

第一节 允许建设区... 51

第二节 有条件建设区... 52

第三节 限制建设区... 52

第四节 禁止建设区... 53

第八章  中心城区土地利用规划... 54

第一节 中心城区性质... 54

第二节 中心城区规划范围及规模... 54

第三节 中心城区土地用途分区... 55

第九章  土地利用重点任务... 60

第一节 耕地和基本农田保护... 60

第二节 节约集约用地... 63

第三节 土地利用与生态环境建设... 65

第四节 土地整治... 67

第十章  重点建设用地项目... 72

第一节 综合交通运输体系项目... 72

第二节 水利建设项目... 73

第三节 能源建设项目... 74

第四节 电力设施建设项目... 75

第五节 装备制造业和国家新材料基地建设项目... 75

第六节 文化旅游产业项目... 76

第七节 民生工程建设项目... 77

十一章  规划实施保障措施... 78

第一节 完善规划实施的法律保障机制... 78

第二节 强化规划实施的行政管理机制... 78

第三节 强规划实施的经济调控机制... 80

第四节 建立规划实施的社会保障机制... 81

第五节 建立规划实施的技术保障体系... 82

第六节 建立规划实施的评估机制... 82

第十二章  附则... 84

附表1    宝鸡市规划目标指标表... I

附表2    宝鸡市土地利用结构调整表... II

附表3    宝鸡市各县(区)耕地保有量、基本农田保护面积指标表... III

附表4    宝鸡市建设用地指标表... IV

附表5    宝鸡市建设占用耕地及补充耕地表... V

附表6    宝鸡市重点建设项目用地规划表... VI

附表7    宝鸡市中心城区建设用地管制分区表... XV

附表8    宝鸡市各县(区)基本农田调整分析表... I

附表9    宝鸡市土地整治重点项目表... II

附图1  宝鸡市土地利用现状图(2005年)... I

附图2  宝鸡市土地利用总体规划图... II

附图3  宝鸡市基本农田保护规划图... III

附图4  宝鸡市建设用地管制分区图... IV

附图5  宝鸡市土地整治规划图... V

附图6  宝鸡市重点建设项目用地布局图... VI

附图7  宝鸡市中心城区土地利用现状图(2005年)... VII

附图8  宝鸡市中心城区土地利用总体规划图... VIII


第一章   

一、规划目的

根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规及西部大开发战略、《关中—天水经济区发展规划》,为落实《陕西省土地利用总体规划(2006-2020年)》目标任务,统筹宝鸡市区域及各类各业用地,结合宝鸡实际,市政府编制《宝鸡市土地利用总体规划(2006-2020年)》。规划以科学发展观为指导,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持保护耕地和节约集约用地的指导方针,着力调整用地结构和优化用地布局,落实土地用途管制制度,不断提高土地资源对全市经济社会全面协调可持续发展的保障能力。

二、规划任务

确定规划期内全市土地利用方针和战略,落实省级土地利用总体规划目标任务,调整土地利用结构和优化用地空间布局,制定区域差别化土地利用政策,调整和指导县(区)土地利用。按照土地用途管制的要求,划分土地利用分区,加强中心城区土地利用控制,明确土地利用重点任务,确定重点建设用地项目,制定保障规划实施的政策措施,引领全市经济社会全面、协调、可持续发展。

三、规划依据

(一)法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》;

2、《中华人民共和国城乡规划法》;

3、《中华人民共和国环境保护法》;

4、《中华人民共和国农业法》;

5、《中华人民共和国水土保持法》;

6、《中华人民共和国森林法》;

7、《中华人民共和国土地管理法实施条例》;

8、《基本农田保护条例》。

(二)规程规范

1、《土地利用总体规划编制审查办法》(中华人民共和国国土资源部令第43号);

2、《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔200951号);

3《市级土地利用总体规划编制技术规程》(TD/T10232010);

4、国土资源部办公厅《关于印发市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范(试行)的通知》(国土资厅发〔200979号)。

(三)相关文件

1、《陕西省人民政府办公厅转发省国土资源厅<土地利用总体规划修编工作方案>的通知》(陕政办发〔200914号);

2、《陕西省人民政府办公厅关于分解下达2006 - 2020年各市(区)土地利用总体规划主要指标的通知》(陕政办发〔200915号);

3、《关于印发陕西省市县乡级土地利用总体规划编制审查报批办法及编制技术要点的通知》(陕土规修编发〔20101号)。

4、《宝鸡市人民政府办公室关于印发<宝鸡市土地利用总体规划(2006 - 2020年)修编工作方案>的通知》(宝政办发〔200937号)。

(四)相关规划

1、《关中—天水经济区发展规划》;

2、《陕西省土地利用总体规划(2006 - 2020年)》;

3、《汶川地震陕西省灾后恢复重建土地利用规划(2008 - 2010年)》;

4、《宝鸡市土地利用总体规划(1997 - 2010年)》;

5、《宝鸡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;

6、宝鸡市相关行业规划。

四、规划范围

本规划的范围为行政辖区内的全部土地,土地总面积1810213公顷,包括渭滨、金台、陈仓3区和凤翔、岐山、扶风、眉县、陇县、千阳、麟游、凤县、太白9县。

中心城区规划控制范围36373公顷,涉及渭滨、金台、陈仓3区。

五、规划期限

规划期限为2006-2020年,规划基期年为2005年,近期目标年为2010年,规划目标年为2020年。

第二章  规划背景

第一节 宝鸡市概况

一、区位概况

宝鸡市地处陕西省关中平原西部,位于东经106°1821″至108°0314″,北纬33°3450″至35°0616″之间,处于陕、甘、宁、川四省区结合部,全市辖区南北长约160.6公里,东西宽约156.6公里,总面积1810213公顷,其中市辖区面积362666公顷。陇海、宝成、宝中铁路在此交汇,连霍高速公路穿境而过,国道、省道及县级公路四通八达,全市已经成为连接中原与西北、西南地区的区域性交通枢纽。

二、自然条件

宝鸡市地跨秦岭南北、渭河两岸、黄土台塬、陇山山地及千山丘陵西段。地质构造上处于秦岭褶皱带、鄂尔多斯地台南沿和渭河地堑的交接带;地貌类型主要为黄土丘陵台塬、渭河盆地、河谷阶地及秦岭石质山区。境内有渭河、嘉陵江等大小江河三百余条,水资源总量为55.5亿立方米。受大地构造控制,宝鸡市以秦岭山脊为界分属黄河和长江两大流域。宝鸡属暖温带半湿润季风气候,四季分明,日照充足,多年平均气温7.612.9,无霜期平均158225天,年均降水量611.2953mm,灾害性天气主要有干旱和连阴雨,局部有冰雹、暴雨及大风等。土壤类型多样,以黄绵土、土、褐土、棕壤为主,共有15个土类,34个亚类,84个土属,286个土种。植被类型以暖温带落叶阔叶林为主,共有植物资源2100多种,野生动物资源1000多种;地质构造复杂,成矿条件多样,已发现的矿产资源有20余种,北部山区以煤、石灰岩等非金属矿产为主,南部秦岭山区以金、铅、锌等有色金属矿产为主。

三、社会经济条件

宝鸡市辖渭滨、金台、陈仓3区和凤翔、岐山、扶风、眉县、陇县、千阳、麟游、凤县、太白9县,137个乡(镇),总面积1810213公顷,占全省土地总面积的8.8%。近年来,全市以实施北部、中部和南部地区差异化发展策略为重点,初步形成了以市区为中心,以九个县城为结合点,沿陇海、宝成、宝中铁路和西宝、川陕、宝平公路放射状分布的城镇发展格局。2005年末,全市总人口370.5万人,占全省9.9%,城镇化水平38%,人口密度205/平方公里。2005年全市生产总值415.8亿元,占全省的11.3%,人均生产总值11222元,全市财税总收入46亿元,城市居民人均可支配收入8592元,农民人均纯收入2231元。西部大开发战略实施以来,宝鸡市的软硬环境已经得到极大改善,产业投资的集聚效应逐步凸显,为率先发展奠定了坚实基础。

第二节 上轮规划实施评价

一、上轮规划主要控制指标

耕地保护目标:到2010年,全市耕地总量不少于407016公顷,其中基本农田保护面积为335841公顷

建设用地控制目标:到2010年,全市建设占用耕地控制指标7333公顷

土地开发、复垦整理目标:到2010年,全市通过土地开发、复垦整理补充耕地15000公顷,其中开发6200公顷,复垦整理8800公顷

土地生态环境改善目标:到2010年,营造水土保持林129000公顷,治理水土流失面积189000公顷,使水土流失治理率达到66%。工业“三废”污染的土地应基本得到治理,森林覆盖率达45%以上。

二、上轮规划主要控制指标执行情况

(一)耕地与基本农田保护目标执行情况

1、耕地保有量

上轮规划确定全市2010年的耕地面积为407016公顷2005年末全市实有耕地面积364366公顷,耕地面积减少42650公顷

2、基本农田保护面积

上轮规划所确定的全市基本农田保护面积为335841公顷 2005年末全市实有基本农田335841公顷,全面完成了基本农田保护任务。

(二)土地开发复垦整理补充耕地执行情况

上轮规划确定1997 - 2010年期间全市通过土地开发复垦整理补充耕地15000公顷1997 - 2005年全市实际补充增加耕地6929公顷,完成了规划控制指标的46.2%

(三)建设用地控制目标执行情况

1、新增建设用地

上轮规划确定全市1997 - 2010年新增建设用地控制指标7333公顷1997 - 2005年全市实际新增建设用地面积3128公顷,占规划控制指标的42.7%

2、建设占用耕地规模

上轮规划确定1997 - 2010年全市建设占用耕地控制指标7333公顷1997 - 2005年全市实际占用耕地面积2546公顷,占上轮规划控制指标的34.7%

(四)未利用地开发情况

上轮规划确定全市1997 - 2010年开发未利用地6200公顷1997 - 2005年全市实际开发未利用地892公顷,仅完成目标值的14.4%

三、上轮规划实施成效评价

(一)规划龙头地位得到加强,土地利用秩序明显好转

一是随着土地利用总体规划的社会影响日益扩大,相关行业、部门在编制规划时,把节约集约用地作为重要依据,在用地规模和布局上更加注意与土地利用总体规划相衔接。二是土地使用者在用地手续办理过程中加深了用地必须符合规划的认识,公众关注和参与土地利用与保护的积极性进一步提高,维护土地权益的意识不断增强。三是通过违法案件的查处和规划用地宣传教育,全社会依据规划用地和管地的观念基本形成,违法违规圈占土地、占用耕地的行为得到了有效抑制。

(二)耕地和基本农田保护工作得到强化,保护成效显著

通过认真落实土地用途管制制度、农地转用预审制度、耕地占补平衡制度、基本农田保护区管理制度、土地利用监督检查制度,使耕地和基本农田保护做到有章可循;通过设立耕地开垦专项资金,实行建设占用耕地占一补一,确保了耕地的占补平衡;特别是县乡两级规划明确了基本农田保护和耕地管制的范围和责任,确保了耕地与基本农田质量有提高,布局总体稳定,为保障粮食综合生产能力、维护国家粮食安全奠定了基础。

(三)用地结构和布局逐步优化,全市经济社会又好又快发展

根据上轮规划确定的土地利用战略、土地利用目标和任务的要求,合理地调整了规划期间土地利用结构与用地布局,促进了一系列重点建设项目的实施,使得全市经济社会面貌发生了显著变化。1997 - 2005年,全市共安排重点项目470项,全市经济年增长率为12%,城镇化水平由1997年的26%提高到2005年的38%,位居全省前列。

(四)节约和集约用地意识逐步增强,土地利用效率和效益显著提高

上轮规划实施以来,通过规划调控和市场引导,全市节约和集约用地意识逐步增强,土地、劳动力和资金等生产要素进一步优化配置,极大提高了土地利用效率和效益,提高了土地资产价值。全市土地产出率由1997年的0.8万元/公顷提高到2005年的2.3万元/公顷,非农产业亿元GDP占用建设用地面积由1997年的521公顷降低到2005年的242公顷。全市土地利用率由1997年的89.2%提高到2005年的90.1%

(五)林地面积大幅度增加,土地生态环境明显改善

规划实施以来,全市生态退耕43048公顷,森林覆盖率由1997年的52.6%增加到2005年的55.3%。全市生态环境明显改善,土地资源的可持续发展能力明显增强。

第三节 土地利用现状

一、土地利用结构

2005年末,全市土地总面积为1810213公顷,其中农用地1541987公顷,占土地总面积的85.2%,建设用地90220公顷,占土地总面积的5.0%,其他土地178006公顷,占土地总面积的9.8%

农用地中,耕地362100公顷,占全市农用地总面积的23.5%,园地43700公顷,占全市农用地总面积的2.8%,林地1000927公顷,占全市农用地总面积的64.9%,牧草地102087公顷,占全市农用地总面积的6.6%,其他农用地33173公顷,占全市农用地总面积的2.2%

建设用地中,城乡建设用地64807公顷,占全市建设用地总面积的71.8%。其中,城镇用地总面积为5107公顷,占城乡建设用地总面积的7.9%;农村居民点用地总面积为53133公顷,占城乡建设用地总面积的82.0%;工矿用地总面积为6567公顷,占城乡建设用地总面积的10.1%。交通水利建设用地9713公顷,占全市建设用地总面积的10.8%。其他建设用地15700公顷,占全市建设用地总面积的17.4%

其他土地中,水域11806公顷,占其他土地总面积的6.6%,滩涂沼泽14633公顷,占其他土地总面积的8.2%,自然保留地151567公顷,占其他土地总面积的85.1%

二、土地利用特点

(一)山地丘陵面积大,土地利用难度大

全市地质构造上处于秦岭褶皱带、鄂尔多斯地台南沿和渭河地堑的交接带,地貌类型主要为黄土丘陵台塬、渭河盆地、河谷阶地及秦岭石质山区。山地丘陵面积约占全市土地总面积的75%,土地利用难度大。

(二)地类分布不均衡,区域特征明显

宝鸡是一个多山地区,各地自然条件和社会经济条件的不同,决定了土地类型及其分布的不均衡性和区域性。初步形成了渭河平原人口、产业高度集聚与农业生产较为发达的土地利用区、渭北台塬粮油肉果农工牧综合土地利用区、千山低山丘陵水土保持农林牧综合土地利用区、关山水土保持林牧综合土地利用区和秦岭山地林牧农矿综合土地利用区。

(三)土地垦殖率大,部分耕地质量不高

2005年宝鸡市土地垦殖率为20%,复种指数为147.7%,高于全省平均水平。根据自然条件、耕作制度、基础设施、农业生产技术及投入等因素综合调查与评定,宝鸡市耕地等别总体偏低,优等地与高等地的面积占全市耕地总面积的比例不足30%

(四)城乡建设用地布局分散

受地形地貌影响,城乡建设用地布局分散,交通用地网络尚不完备。中部地区城镇布局相对集中,南部地区和北部地区城镇布局分散。受复杂地形和耕作条件制约,全市农村居民点星罗棋布,农村建设用地布局分散。

(五)林地面积大,生态环境逐步改善

1997年到2005年,全市林地面积增加了48876公顷,森林覆盖率由1997年的52.6%增加到2005年的55.3%2005年末,全市森林覆盖率比全省平均水平高18个百分点,生态环境逐步改善。

(六)土地后备资源较少,开发利用限制因素多

2005年宝鸡市其他土地面积仅占全市土地总面积的9.8%,土地后备资源较少;另外,受各种自然条件的影响及开发条件、技术及资金的限制,其他土地能够开发为农用地尤其是耕地的极其有限。

三、土地利用中存在的主要问题

(一)人均土地资源不足,土地供需矛盾突出

全市人均土地面积0.49公顷,低于全国人均0.73公顷和陕西省人均0.55公顷的水平。随着西部大开发战略向纵深推进,以及《关中-天水经济区发展规划》的实施,全市生态环境建设用地、重点工程用地和重点产业用地需求呈现快速增长之势,但新增建设用地指标严重不足,土地供需矛盾突出。

(二)耕地和基本农田保护任务重,压力大

一是全市耕地后备资源少,补充耕地难度大;二是随着工业化、城镇化的快速发展,以及农业结构调整步伐的加快,大量耕地被转为建设用地和其他农用地;三是耕地和基本农田质量在下降,粮食安全受到威胁。

(三)建设用地集约化利用程度不高,土地利用效率偏低

截至2005年底,全市人均城镇工矿用地为128.6平方米,人均农村居民点用地190平方米,单位建设用地二三产业产值为41.4万元/公顷,为全国平均水平的82.8%1997 - 2005年全市新增亿元生产总值新增建设用地,高于西安市、咸阳市和同类型的洛阳市、柳州市,土地利用效率偏低。

(四)土地利用结构优化进展缓慢

土地整治后备资源不足,补充耕地难度加大。以“耕地向规模经营集中、农民向中心村和小城镇集中、工业向园区集中”为重点的土地布局优化进展缓慢,土地开发复垦整理效益不显著。

(五)规划的龙头地位还未根本确立,用地违规现象时有发生

规划的龙头地位还未根本确立,对规划重要性认识不足,土地利用总体规划综合控制作用难以有效发挥。违法占地、非法买卖土地的现象时有发生。

第四节 土地利用面临的机遇与挑战

一、土地利用面临的机遇

(一)从国际层面看,具有聚集各类要素,促进土地资源综合开发与高效利用的机遇。在经济全球化的大背景下,宝鸡与世界经济的联系和互动日趋密切。目前,全市人口密集、市场广阔、需求旺盛、潜力巨大,有利于吸引海内外投资等各类要素在此集聚和重组,增强机床制造、重型汽车制造、有色金属加工等优势领域在全球范围的竞争力,促进土地资源综合开发与高效利用。

(二)从国内层面看,具有积极承接产业转移,促进土地利用和管理方式转变的机遇。随着《关中—天水经济区发展规划》的批准实施,以及“西部大开发战略”向纵深推进,宝鸡具备了在机床制造业、重型汽车制造业、有色金属加工制造业和商贸旅游业等领域承接海外及沿海发达地区产业转移的有利条件,全市工业化、城镇化进程将会提速,从而为促进全市土地利用和管理方式转变提供了原动力。

(三)从省域层面看,具有转变经济增长方式,优化用地结构与用地布局的机遇。陕西省委、省政府确立的关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展的战略决策实施以来,关中基础设施条件极大改善,投资发展环境不断优化,区外加工贸易向关中重要园区转移的趋势日益明显,外贸稳定增长,这既为宝鸡在重工业等优势领域推进与东中部合作、加快开放型经济发展,加快经济结构的调整,促进经济增长方式转变提供了机遇,同时也为全市优化用地结构与用地布局提供了机遇。

(四)从区内看,具有统筹城乡用地,探索土地利用新模式的机遇。目前,全市正处于工业化、城镇化的快速发展时期,土地利用要素成本持续上升,加快土地利用方式转型,走节约集约式的发展道路极为迫切。在全市加快城乡统筹发展,全力抓好一个枢纽、三大基地、两个示范区建设,推动“宝鸡—蔡家坡—绛帐”百公里产业带和城镇群加速崛起的关键时期,根据区域发展条件,统筹城乡用地,探索土地利用新模式正逢其时。

二、土地利用面临的挑战

(一)耕地保护形势更加严峻,耕地占补平衡难度加大。一是城镇化、工业化的快速推进,尤其是“四个第一、五大突破”战略目标的实施将不可避免地占用部分耕地。二是宝鸡地质构造上处于秦岭褶皱带、鄂尔多斯地台南沿和渭河地堑的交接带,地貌类型主要为黄土丘陵台塬、渭河盆地、河谷阶地及秦岭石质山区,耕地整体质量较差,耕地后备资源偏远、零散且开发利用难度大。三是宝鸡市作为全国退耕还林还草的重点区域,生态环境约束大,制约了耕地资源补充能力。四是县域经济和特色农业的加速发展,将会带动农业结构调整,并将占用部分耕地。

(二)建设用地供需矛盾更加突出,保障经济社会发展用地需求难度加大。从需求方面看,全市正处于城镇化、工业化快速发展阶段,到2010年和2020年,全市生产总值将分别达到1000亿元和3800亿元,城镇化率将分别达到45%55%,全市建设用地仍将保持强劲需求。从供给方面看,随着耕地保护和生态建设力度的加大,以及盘活城镇村闲置用地、低效用地的难度加大,宝鸡市可用作新增建设用地的空间非常有限。

(三)统筹城乡用地的任务更加艰巨,发挥土地管理参与宏观调控的难度加大。随着市场经济的深入发展,全市经济结构不断优化,经济发展方式快速转变,人民生活质量不断提高,全市对交通、水利、能源、教育、居住等基础和公益设施建设需求日益增长,形成各行业、各区域对土地的强劲需求。但是,由于市场环境多变、县(区)间经济社会发展不平衡,以及土地资源空间分布不均衡,使得统筹城乡用地的任务更加艰巨,土地管理参与宏观调控的难度逐渐加大。

第三章  土地利用战略和目标

第一节 国民经济与社会发展战略

以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持“四个第一”,实现“五大突破”,实施“率先发展八大工程”,通过体制和机制创新,坚定不移地走新型工业化和新型城市化道路,扎实推进社会主义新农村建设,着力打造“一线两带”、“一核”、“两中心”、“多园区”,培育提升产业集群、交通区位、生态环境、人文特色四大优势,增强经济发展的内在动力与创新能力,全面发展社会事业,努力构建经济发达、文化繁荣、环境优美、生态良好、社会稳定、人民安居乐业的魅力宝鸡。

——经济保持较快增长。到2010年,全市生产总值达到1000亿元,总人口达到390万,城镇化水平达到45%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18500元和5000元,经济发展的综合竞争力明显增强。到2020年,全市生产总值达到3800亿元,总人口达到425万,城镇化水平达到55%以上,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到30000元和12500元,城市综合竞争力步入全省前列,实现全面建设小康社会第三步战略目标。三次产业增加值比重由2005年的105832提升为2020年的6.553.540

——可持续发展能力显著增强。到2010年,单位生产总值能源消耗比十五末降低20%左右,城市空气质量全年Ⅱ级以上天数达到292天以上,城镇生活垃圾无害化处理率达到70%以上,污水集中处理率超过60%,工业用水重复利用率超过75%,工业固体废弃物综合利用率达到50%以上。到2020年,单位生产总值能源消耗比显著降低,城市空气质量全年Ⅱ级以上天数达到310天以上,城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上,污水集中处理率超过75%,工业用水重复利用率超过85%,工业固体废弃物综合利用率达到65%以上,水土流失治理率达到80%,防灾减灾和应急处理能力不断增强,公共安全水平显著提高。

——社会事业全面进步。到2020年,城乡就业岗位持续增加,人民生活质量明显提高,城乡居民居住、出行、消费环境明显改善,社会主义新农村建设取得明显成效,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在6‰以内,社会保障体系更加健全,贫困人口基本消除,城乡公共服务均等化基本实现,民主法制建设和精神文明建设再上新台阶。

第二节 土地利用战略

以科学发展观统领土地利用和管理,认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,按照《关中—天水经济区发展规划》提出把宝鸡建成经济区重要的交通枢纽、国家新材料研发和生产基地、生态园林特大城市的总体要求,紧紧围绕坚持“四个第一”,实现“五大突破”,实施“率先发展八大工程”的经济社会发展思路和目标,通过土地利用方式和管理方式的转变,实现“控制增量,盘活存量,平衡总量,优化结构,合理布局,集约增效”的土地利用战略目标,保障特大城市建设和生态园林城市建设用地需求,妥善处理城乡建设与耕地保护的关系,协调经济发展与资源环境保护的关系,促进全市土地资源可持续利用和经济社会全面协调可持续发展。

第三节 规划原则

一、严格保护耕地特别是基本农田

坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,控制耕地流失规模和速度,充分发挥耕地的生产功能、生态功能及社会稳定功能等多重效用功能,确保规划期内基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。

二、节约集约用地

控制建设用地增量,盘活建设用地存量,平衡建设用地总量。在保障特大城市建设用地需求的基础上,严格控制人均城镇工矿用地,进一步提高单位建设用地投入产出水平。充分发挥市场配置土地资源的基础性作用,按照自然村向中心村(镇)集中,产业向园区集中,园区用地进入城镇的思路,走以内涵为主的发展道路,加快转变土地利用方式。

三、优化城乡用地结构与用地布局

按照市域城乡空间发展格局和产业布局,逐步调整用地结构与用地布局,协调基础设施用地,形成与区域经济社会发展、资源环境承载力相适应的土地利用新格局。

四、协调土地利用与生态环境建设

全面推进土地资源综合整治步伐,做好水土流失和矿山地质环境治理等工作,布设国土生态屏障体系,有效保护自然地貌、植被、水系、湿地等生态敏感区和历史文化遗产保护区,拓展城乡生产和绿色空间,构建土地利用景观风貌,提升生态园林城市建设水平,增强土地资源可持续发展能力。

第四节 规划目标

一、耕地保护目标

2020年,全市耕地保有量不少于349920公顷,基本农田328600公顷

二、建设用地控制目标

2020年,城乡建设用地面积为72265公顷。其中,城镇工矿用地面积21127公顷,农村居民点用地面积为51138公顷

2006 - 2020年,规划全市新增建设用地规模14080公顷;到2020年,全市新增建设占用农用地规模控制在12880公顷以内,其中新增建设占用耕地规模控制在10000公顷以内。

三、土地开发复垦整理目标

2006 - 2020年土地开发复垦整理补充耕地10680公顷,其中土地开发补充耕地3480公顷,土地复垦补充耕地2350公顷,土地整理补充耕地4850公顷。

四、土地生态环境改善目标

规划至2020年,林地面积增加100406公顷,林地覆盖率提高到60.8%,治理水土流失面积229000公顷,水土流失治理率达到80%,工业“三废”污染的土地基本得到治理。

五、土地利用效率目标

规划至2020年,全市土地利用率提高到94.6%,土地产出率达到20.9万元/公顷,非农产业亿元GDP占用建设用地面积降低到29公顷,亿元GDP占用新增耕地面积降低到3公顷以下。

第四章  土地利用规模结构调整

第一节 农用地

一、耕地

2010年,耕地面积356927公顷,占全市农用地总面积的22.9%。其中,新增建设占用耕地3467公顷;通过开发复垦整理增加耕地3873公顷

2010年,基本农田保护面积为333946公顷,其中省级下达328600公顷,规划预留5346公顷

2020年,耕地面积349920公顷,占全市农用地总面积的21.8%。其中,新增建设占用耕地10000公顷;通过开发复垦整理增加耕地10680公顷

2020年,基本农田保护面积为333946公顷,其中省级下达328600公顷,规划预留5346公顷

二、园地

2010年,园地总面积43833公顷,占全市农用地总面积的2.8%

2020年,园地总面积44500公顷,占全市农用地总面积的2.8%

 三、林地

2010年,林地总面积1034667公顷,占全市农用地总面积的66.5%

2020年,林地总面积1101333公顷,占全市农用地总面积的68.5%

 四、牧草地

2010年,牧草地总面积102000公顷,占全市农用地总面积的6.6%

2020年,牧草地面积93333公顷,占全市农用地总面积的5.8%

 五、其他农用地

2010年,其他农用地面积19193公顷,占全市农用地总面积的1.2%

2020年,其他农用地面积19640公顷,占全市农用地总面积的1.2%

第二节 建设用地

一、城乡建设用地

2010年,城乡建设用地总面积为66620公顷,占全市建设用地面积的70.6%。其中,城镇用地面积8920公顷,占城乡建设用地总面积13.4%;农村居民点用地面积51627公顷,占城乡建设用地总面积77.5%;工矿用地面积6073公顷,占城乡建设用地总面积9.1%

2020年,城乡建设用地总面积为72265公顷,占全市建设用地总面积的70.2%。其中,城镇用地面积13440公顷,占城乡建设用地总面积18.6%;农村居民点用地面积51138公顷,占城乡建设用地总面积70.8%;工矿用地面积7687公顷,占城乡建设用地总面积10.6%

二、交通水利建设用地

2010年,交通水利建设用地面积为11508公顷,占全市建设用地总面积的12.2%

2020年,交通水利建设用地面积为13390公顷,占全市建设用地总面积的13.0%

三、其他建设用地

2010年,其他建设用地总面积为16239公顷,占全市建设用地总面积的17.2%

2020年,其他建设用地总面积为17232公顷,占全市建设用地总面积的16.8%

第三节 其他土地

2010年,其他土地调整为159226公顷,占全市土地总面积的8.8%,比2005年减少18780公顷

2020年,其他土地调整为98600公顷,占全市土地总面积的5.4%,比2005年减少79406公顷

全市土地利用结构调整方案见附表2

第五章  土地利用布局优化

第一节 优先安排耕地和基本农田

全市耕地主要布局在中部川塬区的陈仓、凤翔、扶风、岐山、眉县,南部中高山地区的凤县,北部山地丘陵区的陇县、麟游、千阳。市域中部川塬区,将中心城区周边和凤翔县、岐山县、扶风县、眉县大部分乡镇地势平坦开阔、地质条件好、集中连片的水浇地、旱地和粮食生产基地内的耕地,优先划入基本农田,形成中部高产稳产优质的基本农田集中区。北部山地丘陵区,在避让山区森林生态屏障的前提下,将陇县、千阳县、麟游县的大部分乡(镇)符合要求的耕地划入基本农田,进行田、林、路、渠综合整治,形成质量较高的北部基本农田集中区。秦岭南部中高山地区,在避让山体、水源涵养区和生态建设用地的前提下,将凤县、太白县的少部分乡(镇)符合要求的耕地划入基本农田,进行综合整治与改造,形成质量较高的南部基本农田集中区。

上轮规划按基本农田管理的可调整园地,仍然要划入基本农田保护范围,按基本农田要求进行保护。落实基本农田保护任务的县(区),可规划预留一定数量的基本农田,与市级下达的基本农田保护面积共同构成基本农田保护区,对规划期间,国家省、市、县(区)级交通、水利、能源等基础设施建设项目用地、新农村建设村庄迁并用地和难以确定选址的独立建设项目用地,在编制县级规划时,列明在基本农田保护区内安排的建设项目清单及建设占用规划预留基本农田面积,在规划实施中如建设选址确实无法避让占用基本农田时,在规划预留的基本农田面积内核减。

中心城区规划控制范围内的有条件建设区划为一般农业发展区,其内部现存的少量基本农田,根据中心城区经济社会发展的需要,予以调出。重点乡镇和中心村规划区外围预留的少量弹性用地,在依法转为建设用地之前,仍做一般农业用地。充分发挥耕地特别是基本农田的生产功能、生态功能和景观功能,使耕地保护、生态建设和构建城乡宜居环境三者有机统一。

第二节 优化城镇工矿用地

一、城镇发展空间结构及用地布局

(一)城镇发展空间结构

市域形成“一主三次多骨干、多轴三区五组团”的城镇体系空间结构。“一主三次多骨干”是指以宝鸡市中心城区为主中心,以蔡家坡、凤翔县、陇县为次中心,外围7个县城及重要建制镇为骨干。“多轴三区五组团”中的“多轴”是指陇海铁路线、西安天水高速公路带和渭河水系等,“三区”是指渭北台塬区、渭河谷地平原区和秦岭北麓区,“五组团”是指分别以市区、蔡家坡、凤翔县、扶风县、陇县为核心的城镇发展组群。

规划期内凤翔县撤县建区,陇县撤县建市。

(二)中心城区用地布局

围绕建设特大城市的发展定位,按照“优化老城区、建设新城区”的原则,实施中心城区“东扩、南移、北上”的总体布局。改变以旧城为核心的团块状布局,转变为以渭河为轴线的跨河、沿河的网络化组团式布局,形成“一核多轴多点”的开敞型空间格局和一河两岸的城市景观。中心城区的老城区主要布局以服务业为主兼金融、商贸、行政办公、文化娱乐等功能用地,东南片区主要布局居住用地及其辅助用地,西南片区主要布局以园区为依托的工业用地。

(三)次中心用地布局

以蔡家坡为核心的次中心用地布局:以蔡家坡为核心,沿西宝北、中、南线,五丈原—曹家、岐山—麟游等公路,形成蔡家坡—五丈原—岐山县城带状城镇空间结构。中心区域以发展汽车制造、食品、建材、医药化工为主导的新型工业为核心,形成以行政、文化、教育、商贸、交通、物流、旅游业等协调发展的用地类型。

以凤翔县为核心的次中心用地布局:以县城为核心,形成凤翔县城—柳林—长青—陈村带状城镇空间结构。中心区域以发展电力能源、医药化工、机械电子、建材造纸、食品酿造、纺织服装等为主导的新型工业为核心,形成以行政、文化、教育、商贸、交通、物流等协调发展的用地类型。

(四)其他重点小城镇用地布局

其他重点小城镇用地布局的重点是城镇经济区及辖区内的产业园区。主要方向是优化产业用地结构,鼓励集约挖潜,优先使用存量土地,引导工业项目向园区集中,形成企业集中连片,工矿规模化发展的格局。

重点发展陇县东南镇、凤县凤州镇、凤翔县柳林镇、长青镇、岐山县蔡家坡镇、眉县汤峪镇、常兴镇、扶风县法门镇、绛帐镇、陈仓区阳平镇、县功镇、金台区蟠龙镇。

二、产业及工矿用地布局

按照“大集团引领、大项目带动、园区化承载,集群化发展”的基本思路,遵循以发展机床制造业、重型汽车制造业、有色金属加工业、新材料制造业和商贸旅游业的总体定位,重点建设宝鸡高新技术产业开发区、蔡家坡经济开发区等园区和工矿区,引导工业用地布局向工业园区集中,形成特色产业的聚集区。

宝鸡高新技术产业开发区:布局在市中心金融商业区与清姜电子工业区之间,以及渭河南岸的马营镇、八鱼镇。重点以高新技术产业和先进加工制造业为主导,大力发展钛及钛合金新材料、现代石油钻采传输设备、汽车及零部件、高速铁路装备、电子信息装备、中低压输变电、机床工具制造等七大优势产业。

蔡家坡经济技术开发区:布局范围西至陈仓区钓渭镇东崖村,东至眉县首善镇余管营村,南至秦岭北麓,北至台塬边缘。重点以汽车零部件制造为主导,大力发展建筑建材、医药化工、食品加工、纺织服装、造纸印刷等产业。

周秦文化产业示范区:依托中心城区建设,延伸至秦岭中央公园,总体布局确定为一山、一水、两轴、四大板块的空间结构形态。以周秦文化为核心,以都市文化旅游为发展方向,以十大项目为引领,建设成为国家级文化产业示范区。

法门寺文化旅游景区:以法门寺原址为核心,建设佛、法、僧三区。按照旅游开发与资源保护协调共进的原则,将其建成‘陕西第二个文化符号’和‘千载佛家圣地,万世人文经典’的世界级文化景区。

金河工业园:布局范围北至张家什字,东至杜家咀和杨家坡,西至吕家山,南至金河乡镇区。建设成以机械加工、陶瓷等新型产业和城市居住功能为核心的综合性区域。

陈仓科技工业园:布局范围北至陇海铁路,南至渭河,西至虢路,东至太公庙村毛退渠。重点发展以先进制造业、电子信息、现代食品、生物制药、光电一体化为核心的科技工业产业,带动房地产业、商贸金融等其它配套产业的发展。

长青工业园:布局范围北至长青村,东至陈村镇区,西至长青镇界,南至长青镇界及尹家务乡。重点以电力能源、冶金、煤化工、电子产业等四大优势产业为主导,建成现代化煤电化循环发展的新型工业园区。

岐山县建材工业园:布局范围北至眉麟公路,南至关中环线,东至眉麟路和祝家东路,西至祝家西路。重点以建材产业为主导,大力发展环保型的水泥产业。

千阳县建陶工业园:布局范围南邻宝中铁路,北靠省道212陇(县)凤(县)公路,东至水沟千河大桥,西到草碧千河大桥。建设成以建筑陶瓷为主导的建陶生产基地。

凤州科技产业园:布局范围南起安河,北至凤州镇初级中学,西临嘉陵江,东史宝成铁路凤州段。建成以金属制造与加工、现代物流业为主的多功能综合性产业园区。

霸王河工业园:布局范围西起霸王河,东至三支渠,南临南环公路,北达渭河。建成以建材制造、食品加工、旅游服务等为核心的多元化产业园区。

陇县绿色工业园:布局范围西至营沟路,东至高庙路,南至千惠渠路,北达千河南岸。建成以绿色产业为主导的新型工业聚集区。

工矿用地区:重点建设陇县戚家坡—麟游北马坊低硫环保煤区,凤县倒回沟—太白县大院子优质无烟煤区,凤县马厂—扈家窑优质无烟煤区,千河—渭河盆地地热资源区,凤县双石铺—太白县太白河有色金属、贵金属资源区,眉县铜峪多金属、建材资源区,凤县唐藏—太白县嘴头镇多金属、化工、建材资源区,凤翔县川口河—扶风县草山化工、建材资源区等等。

第三节 协调基础设施用地

按照统筹规划、合理布局、衔接互补、集约高效的要求,加强用地布局引导,优化用地结构配置,不断提高基础设施对全市经济社会发展的保障能力。

交通用地主要围绕“三横五纵一环”的市域铁路网、“三横两纵三连接”的高速公路网和市域干线公路网进行布设。充分发挥宝鸡中心城市的辐射带动作用和区域交通枢纽地位,促进市域城镇之间及其与重要景点、矿区之间的交通联系,实现区域交通快捷、通畅。

水利设施用地主要围绕宝鸡峡、石头河、冯家山三大灌区,嘉-清水源地、扶风县管务水库、凤翔县白荻沟水库、麟游县永安河水库、凤县城区水源地、太白县石沟河水源地、冯家山水库等7个地表水饮用水源保护区,市域供水厂改造工程,城区堤防建设防洪工程,渭河干流及其重要支流治理工程等进行布设。以兴水治旱为中心,建成与经济社会发展相适应的城乡供水体系,具有较高水平的灌溉系统和用水少、保证率高、利用效率高的节水系统。

能源、电力基础设施等用地主要围绕宝鸡二电厂、大唐热电等多个电厂建设项目、能源化工基地及城乡电网工程进行布设。

第四节 设定国土生态屏障网络用地

以宝鸡市土地利用生态保育区为核心,顺应南中北自然地貌形态差异,构建良好的山、水、塬、林、城融为一体的生态网络体系。

将秦岭北麓台塬、嘉陵江源头、水库堤岸周围建设成郁郁葱葱的生态景观屏障;渭河两侧通过大规模的生态治理和河堤改造,形成景观林带;沿铁路、过境公路、引渭渠两岸建成密植绿化带;沿清姜河、金陵河、千河南北水系两侧设置防护林;保护中心城区内部及各组团之间的自然山水格局,均衡布设城市绿地,在千渭之汇建设大面积的湿地公园;重点建设太白山国家级自然保护区、太白山国家级森林公园、太白河上游国家级自然保护区、宝鸡天台山国家级重点风景名胜区、凤县屋梁山省级自然保护区、太白胥水河珍稀水生野生动物省级保护区、溪钓鱼台省级风景名胜区、关山草原省级风景名胜区、嘉陵江源头水源地一级保护区、凤翔县东湖省级风景名胜区、三国遗迹五丈原省级风景名胜区、周公庙省级风景名胜区、千湖省级风景名胜区等13个生态屏障重点区,充分彰显全市林带、水面、草地、湿地、滩涂等各类生态用地兼得的、“点、带、面、网”相融合的多样化国土生态屏障。

第五节 拓展城乡生产和绿色空间

充分发挥农用地生产功能、生态功能、景观功能和隔离功能,拓展城乡生产和绿色空间。

按照重点发展优质果园,建设优势果产品基地,促进品种结构调整和产品质量提高的思路,加强现有中低产园地的改造和管理,引导新建园地向立地条件适宜地集中发展,建成渭北塬区苹果、秦岭北麓猕猴桃、城市近郊时令鲜杂果三大水果生产带。园区用地主要布局在中部川塬区的陈仓区、扶风县、眉县、岐山县,南部中高山地区的凤县,北部山地丘陵区的陇县、麟游县、千阳县。

按照“严格保护、积极培育”的要求,以建设生态园林城市为目标,引导林地向国家重点公益林、天然林、自然保护区、森林公园和大江大河源头等生态脆弱地区,以及土石山地及黄土丘陵沟壑,土地资源数量多但质量差,水土流失严重的地区集中发展,充分利用宜林荒草地资源进行造林。林地主要布局在中部川塬区的陈仓区、渭滨区、眉县、凤翔县、岐山县,南部中高山地区的凤县、太白县,北部山地丘陵区的陇县、麟游县、千阳县。

按照合理利用草场资源,防止超载过牧,严禁滥挖、滥采、滥搂、滥垦,推进牧草地综合整治,培育、提高草地生产力的发展思路,引导牧草地向立地条件适宜地集中发展,建设高产人工草地和饲草饲料地。牧草地主要布局在中部川塬区的陈仓区、凤翔县、渭滨区、岐山县,南部中高山地区的太白县、凤县,北部山地丘陵区的陇县、麟游县、千阳县。

充分利用农地生态调节功能和隔离功能,改善人居环境,防止城镇用地无序蔓延。

第六节 构建土地利用景观风貌

充分利用自然、人文等景观风貌,构建良好的山水园林绿色景观风貌。

依托空间发展点轴,注重耕地、园地、林地、牧草地连片保护和利用,促进乡土植物群落生长,保证其视觉通廊开敞;优先保证周秦文化产业示范区、法门寺文化园、华夏始祖文化园、炎帝祠、周公庙、北首岭遗址、周王陵、古栈道、大散关、五丈塬、金台观、大唐秦王陵、市博物馆和太白山森林公园、天台山森林公园、嘉陵江源头风景区、关山牧场、钓鱼台风景区等人文历史和自然景观用地需求,维护全市多样化的人文景观系统。

合理引导产业向工业园区集中发展,整村推进土地整治工程,促进城乡建设用地集中布局;限制沿河流、铁路、公路等沿线的开发建设,加快以河流、道路为轴线的生态廊道网络建设,提升河流、道路沿线的景观美学价值,形成具有较高视觉质量和较高可视度区域的景观风貌。

第六章  土地利用区域调控

第一节 土地利用功能分区

为合理利用土地和整合空间资源,控制和引导土地利用的主要功能,依据区域土地资源特点和经济社会发展需要,因地制宜地将全市划定基本农田集中区、一般农业发展区、城镇村发展区、独立工矿区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区等六类土地利用功能区。

一、基本农田集中区

基本农田集中区主要分布于陈仓区、凤翔县、扶风县和岐山县的渭北台塬,千阳县、陇县、麟游县及陈仓区西山地区的千河河谷阶地,凤县、太白县、眉县的秦岭北麓。面积410752公顷。本区管制思路是从重视基本农田数量比率控制向保障质量转变,从重视地块保护向区域整体保护转变,从重视基本农田的生产功能向生产、生态等多重功能转变,从重视单一国土部门保护向多主体协同保护转变。

本区管制规则为:

1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施,其它不得占用。

2、要按照“面积不减少,质量有提高,布局总体稳定”的要求加以保护,建立保护补偿机制,实现永久保护。

3、不得破坏、污染和荒芜区内的土地,不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。

4、区内零星的非耕地或非农用地,要有计划地调整和复垦为耕地或农用地;如现状基本农田中的非耕地,因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复的耕地以及零星破碎、区位偏僻、质量较差的基本农田可以调出,但必须履行审批程序。

5、基本农田保护区内的耕地不得弃耕撂荒,否则按有关规定处理。

6、基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或擅自改变用途,对确因国家、省重点项目建设需要占用的基本农田,必须按照法定程序审批,并补充数量与质量相当的基本农田。

7、建立定位监测网点,监测、评价地力变化和环境污染状况,及时提出防治措施。

8、明确责任主体,对基本农田登记造册、设置保护标志、落实到农户、在土地权所有权证和承包经营证上予以明确。

二、一般农业发展区

一般农业发展区主要分布于各区(县)的各个乡镇,其中园地主要分布在眉县、陈仓区、凤县、扶风县、凤翔县,林地主要分布在凤县、太白县、麟游县、陇县、陈仓区、渭滨区、千阳县,牧草地主要分布在麟游县、陇县、陈仓区、凤县、千阳县、太白县。面积810014公顷。本区管制思路是适应城乡居民消费变化,根据区域比较优势,在充分利用荒山、荒坡、荒滩地的基础上,合理调整园地规模,保持林地、牧草地基本稳定,优化农业生产结构,提高农民收入水平。

本区管制规则为:

1、区内土地主要用作农业和直接为农业服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施,严格控制非农占用。

2、不得破坏、污染和荒芜区内的土地,不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏性的活动。

3、区内零星的非耕地或非农用地,要有计划地调整和复垦为耕地或农用地;若短期内不能调整者,须保留现状,不得擅自扩大用地面积。

4、在农地农用前提下,因地制宜调整土地用途和优化用地布局,促进农业产业区域化布局、规模化生产。

5、严格用地审批制度,加强监察监管。因国家、省重点项目建设及全市非农建设需要占用的农用地,必须按照法定程序审批;占用耕地的,需要补充数量与质量相当的耕地。

三、城镇村发展区

城镇村发展区主要位于陇海铁路、西宝公路和渭河沿线的城镇、人口产业聚集带,宝中铁路、宝平公路和千河两岸的城镇发展轴以及宝成铁路、宝凤公路和嘉陵江两岸的城镇发展轴。面积71038公顷。本区管制思路是积极引导土地高效集约利用和建设用地理性增长,保障中心城区、重点乡(镇)、中心村及重点建设项目等必要的建设用地需要,不断促进宝鸡市城镇村合理布局,有序发展。

本区管制规则为:

1、编制和实施城镇村建设规划,加强规划管理,严格按照规划审批建设项目;城镇村用地规模和新增建设用地不得突破土地利用总体规划的安排,对违反规划用地的单位和个人依法查处。

2、城镇土地全面实行有偿使用制度,加强用地的计划管理和宏观调控。

3、按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的方针,优先安排存量建设用地,集约高效地建设中心城区,引导城镇村用地集中紧凑发展,严格控制非农建设占用耕地的规模。

4、重点保障中心城区、重点乡镇及中心村的用地需求。

5、鼓励通过土地整理,将零星分布在其它用地区内的居民点和乡镇企业,向城镇村建设用地区内集中,严禁在城镇村建设用地区以外新增用地用于城镇村建设。

6、城镇村建设用地区内的耕地,在批准改变用途以前,应按原用途使用,禁止废弃撂荒土地,能耕种的必须及时恢复耕种;区内土地如出现挖损、塌陷等情况,应及时进行土地整理和复垦,使其成为生态用地或景观用地,不得荒芜。

7、加强城镇村基础设施建设,保护和改善城镇村生态环境,禁止建设占用规划确定的永久性绿地、菜地和基本农田。

四、独立工矿区

独立工矿区主要位于北部关中川原区以煤田、水泥灰岩、电石灰岩、制碱灰岩为主的能源建材开发重点区和南部秦岭山区以金、铅、锌、镉、镓等为主的金属矿产开发区。陇县戚家坡—麟游北马坊低硫环保煤去,凤县倒回沟—太白县大院子优质无烟煤区,凤县马厂—扈家窑优质无烟煤区,千河—渭河盆地地热资源带,凤县双石铺—太白县太白河有色金属、贵金属资源区,眉县铜峪多金属、建材资源区,凤县唐藏—太白县嘴头镇多金属、化工、建材资源区,凤翔县川口河—扶风县草山化工、建材资源区等等。面积8456公顷。本区管制思路是以科学发展观为指导,严格国家规定的行业用地定额标准和提高效能、防止污染的原则,全面保障工矿业生产及直接为工矿业生产服务使用的土地,促进区域又好又快地发展。

本区管制规则为:

1、严格按矿产开发规划和矿产开发用地规划使用土地,严禁超标违规圈占土地,严禁在区内变相兴建与矿产开发无关的房地产开发等活动。

2、生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地应当及时复垦,宜农土地应当优先复垦为耕地,严禁砖瓦窑占用耕地,对已经占用的应尽快复垦。

3、鼓励零星分布的工矿企业向独立工矿用地区集中。

4、严禁擅自占用独立工矿用地区内的农田。

5、保护和改善生态环境,新增工矿企业必须进行环境影响评价,对已经造成环境破坏的企业必须限期整改。

6、原有的工矿企业用地以内部挖潜改造为主,提高用地效益;新增的工矿用地,严格按照国家规定的行业用地定额标准,安排各项建设用地。

7、矿产开发的交通专线用地,必须纳入土地利用总体规划的交通用地范围,不得违规乱建滥用土地资源。

8、对尾矿堆放地,特别是有害有毒矿渣,做好管理和因害设防工程,尽量防止对周边土壤、水源的污染。

五、生态环境安全控制区

生态环境安全控制区主要包含三个区域:林草地分布区,位于市域的南、西、北部,即秦岭、关山、千山地区;公益水面和湿地保护区,包含渭河、千河、硖石河、霸王河、清姜河、清水河河流、滩涂和段家峡水库、银洞峡水库、梅岭水库、高楼子水库、高泉水库、马尾河水库、偏头山水库、石头河、冯家山水库的水面;水源地保护区,包括十里铺水源地、渭河南岸马营镇水源地、天王水源地、横渠水源地、嘉清水源地、官务水库、白狄沟水库、永安河水库、凤县城区水源地、石沟河水库、牛家沟水源地、冯家山水库水源地、清姜河水源地和石头河水库水源地等。面积457993公顷。本区管制思路是根据宝鸡市山原兼顾、水陆统筹的自然区位特点和生态安全格局状况,重点保护全市生态关键点和生态廊道等生态屏障的安全,不断促进宝鸡市绿色空间建设和生态安全体系构建。

本区管制规则为:

1、停止一切导致生态功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动,对已存在的工矿企业应坚决予以搬迁,对已经破坏的重要生态系统,要组织重建与恢复,尽快遏制生态环境恶化趋势。

2、改变生产经营方式,走生态经济型发展道路。

3、实施封山育林、封山护林的封闭管理措施,努力恢复森林植被。

4、对湿地周边及河道、滩涂进行综合治理,减少水土流失和控制排污。

5、严禁在生态保护重点区进行开发建设;如国家或区域性重大基础设施建设需要占用,必须进行人性化设计,尽量实施地上或地下通过,减少生态系统的损伤和破坏。

6、有计划有针对性的建立自然保护区,如水源保护区、生态保护区、森林公园、公园等,对保护区内已形成的无关产业和建筑物、构筑物,要协商限期外迁和拆除,从源头管控,保障生态源头的生态安全。

六、自然与文化遗产保护区

自然与文化遗产保护区主要包括周秦文化产业示范区、炎帝陵、周公庙景区、法门寺文化景区、五丈塬、大散关、太白山旅游区、天台山、嘉陵江源头景区、龙门洞森林公园、千湖湿地国家公园和关山草原风景名胜区等。面积51960公顷。本区管制思路是按照文化生态保护与自然生态保护相结合、整体保护与重点保护相结合的原则,努力保持、维护自然和文化生态系统的完整性,正确处理好继承与发展的关系,注重社区居民的参与,协调保护与开发的矛盾,提出空间管制的具体范围、界线、原则和措施。

本区管制规则为:

1、必须服从保护需要,严格执行保护区总体规划和有关法律法规。

2、区内土地只能用于人文景观古迹的保护和建设利用,不得改变用途,若因基础设施建设或其它特殊情况要占用者,必须经过审批。

3、区内已形成的居住和无关产业,应有计划的进行外迁,暂不能外迁者须保持原状,不得擅自扩张。

4、重大历史文物遗址保护区的周边地区,要按有关规划进行限制性开发,避免影响历史文化的保护和观赏价值。

5、对于重点人文景观古迹名胜,在旅游旺季,要注意环境容量,限制游人数量,达到保护和永续利用的目的。

6、区内除与保护需要直接相关的建筑外,禁止其他各类建设;禁止开山炸石、取土制砖、修墓、乱砍滥伐、倾倒废物污水等破坏景观资源的行为。

7、加强植树造林,改善生态环境,美化旅游区环境。

第二节 县(区)主要用地调控指标

一、渭滨区

耕地保有量、基本农田保护面积:耕地保有量2010年为7720公顷2020年为6800公顷,基本农田保护面积为6520公顷,其中市级下达6393公顷,规划预留127公顷

园地面积、林地面积、牧草地面积:园地面积2010年为2300公顷2020年为2320公顷;林地面积2010年为54820公顷2020年为58360公顷;牧草地面积2010年为5300公顷2020年为4853公顷

建设用地指标:建设用地总规模2010年为6656公顷2020年为8099公顷;城乡建设用地规模2010年为5392公顷2020年为6480公顷;城镇工矿用地规模2010年为3007公顷2020年为4347公顷

新增建设占用耕地及补充耕地指标:2006 - 2020年,新增建设占用耕地1425公顷,补充耕地任务量467公顷,跨县、区补充耕地958公顷

二、金台区

耕地保有量、基本农田保护面积:耕地保有量2010年为12560公顷2020年为11293公顷,基本农田保护面积为8040公顷,其中市级下达7880公顷,规划预留160公顷

园地面积、林地面积、牧草地面积:园地面积2010年为353公顷2020年为360公顷;林地面积2010年为7893公顷2020年为6133公顷;牧草地面积2010年为3020公顷2020年为2840公顷

建设用地指标:建设用地总规模2010年为5645公顷2020年为6907公顷;城乡建设用地规模2010年为4614公顷2020年为5526公顷;城镇工矿用地规模2010年为2613公顷2020年为3807公顷

新增建设占用耕地及补充耕地指标:2006 - 2020年,新增建设占用耕地1942公顷,补充耕地任务量307公顷,跨县、区补充耕地1635公顷

三、陈仓区

耕地保有量、基本农田保护面积:耕地保有量2010年为54973公顷2020年为54173公顷,基本农田保护面积为49673公顷,其中市级下达48700公顷,规划预留973公顷

园地面积、林地面积、牧草地面积:园地面积2010年为8340公顷2020年为8353公顷;林地面积2010年为118373公顷2020年为127067公顷;牧草地面积2010年为21233公顷2020年为17847公顷

建设用地指标:建设用地总规模2010年为13500公顷2020年为14961公顷;城乡建设用地规模2010年为10981公顷2020年为11967公顷;城镇工矿用地规模2010年为2393公顷2020年为3620公顷

新增建设占用耕地及补充耕地指标:2006 - 2020年,新增建设占用耕地1987公顷,补充耕地任务量3340公顷

四、凤翔县

耕地保有量、基本农田保护面积:耕地保有量2010年为52414公顷2020年为51547公顷,基本农田保护面积为47360公顷,其中市级下达46433公顷,规划预留927公顷

园地面积、林地面积、牧草地面积:园地面积2010年为3013公顷2020年为3060公顷;林地面积2010年为48827公顷2020年为36647公顷;牧草地面积2010年为5200公顷2020年为4667公顷

建设用地指标:建设用地总规模2010年为11407公顷2020年为12107公顷;城乡建设用地规模2010年为9194公顷2020年为9727公顷;城镇工矿用地规模2010年为1233公顷2020年为1740公顷

新增建设占用耕地及补充耕地指标:2006 - 2020年,新增建设占用耕地733公顷,补充耕地任务量780公顷

五、岐山县

耕地保有量、基本农田保护面积:耕地保有量2010年为38713公顷2020年为38167公顷,基本农田保护面积为34240公顷,其中市级下达33567公顷,规划预留673公顷

园地面积、林地面积、牧草地面积:园地面积2010年为1827公顷2020年为1887公顷;林地面积2010年为24133公顷2020年为25687公顷;牧草地面积2010年为4247公顷2020年为3887公顷

建设用地指标:建设用地总规模2010年为9573公顷2020年为10560公顷;城乡建设用地规模2010年为8160公顷2020年为8653公顷;城镇工矿用地规模2010年为1206公顷2020年为1574公顷

新增建设占用耕地及补充耕地指标:2006 - 2020年,新增建设占用耕地973公顷,补充耕地任务量753公顷,跨县、区补充耕地220公顷

六、扶风县

耕地保有量、基本农田保护面积:耕地保有量2010年为37193公顷2020年为36687公顷,基本农田保护面积为36300公顷,其中市级下达35587公顷,规划预留713公顷

园地面积、林地面积、牧草地面积:园地面积2010年为6027公顷2020年为6040公顷;林地面积2010年为12120公顷2020年为12900公顷;牧草地面积2010年为1573公顷2020年为1553公顷

建设用地指标:建设用地总规模2010年为8987公顷2020年为9633公顷;城乡建设用地规模2010年为7687公顷2020年为8013公顷;城镇工矿用地规模2010年为1080公顷2020年为1387公顷

新增建设占用耕地及补充耕地指标:2006 - 2020年,新增建设占用耕地707公顷,补充耕地任务量620公顷,跨县、区补充耕地87公顷

七、眉县

耕地保有量、基本农田保护面积:耕地保有量2010年为23427公顷2020年为22973公顷,基本农田保护面积为27593公顷,其中市级下达27053公顷,规划预留540公顷

园地面积、林地面积、牧草地面积:园地面积2010年为10300公顷2020年为10707公顷;林地面积2010年为35173公顷2020年为39213公顷;牧草地面积2010年为2827公顷2020年为1060公顷

建设用地指标:建设用地总规模2010年为6553公顷2020年为7160公顷;城乡建设用地规模2010年为5440公顷2020年为5667公顷;城镇工矿用地规模2010年为1127公顷2020年为1453公顷

新增建设占用耕地及补充耕地指标:2006 - 2020年,新增建设占用耕地660公顷,补充耕地任务量773公顷

八、陇县

耕地保有量、基本农田保护面积:耕地保有量2010年为52887公顷2020年为52453公顷,基本农田保护面积为48540公顷,其中市级下达48207公顷,规划预留333公顷

园地面积、林地面积、牧草地面积:园地面积2010年为1480公顷2020年为1507公顷;林地面积2010年为125880公顷2020年为137540公顷;牧草地面积2010年为22287公顷2020年为19606公顷

建设用地指标:建设用地总规模2010年为6093公顷2020年为6360公顷;城乡建设用地规模2010年为5153公顷2020年为5373公顷;城镇工矿用地规模2010年为600公顷2020年为840公顷

新增建设占用耕地及补充耕地指标:2006 - 2020年,新增建设占用耕地293公顷,补充耕地任务量767公顷

九、千阳县

耕地保有量、基本农田保护面积:耕地保有量2010年为25567公顷2020年为25307公顷,基本农田保护面积为23780公顷,其中市级下达23573公顷,规划预留207公顷

园地面积、林地面积、牧草地面积:园地面积2010年为1113公顷2020年为1133公顷;林地面积2010年为44033公顷2020年为49993公顷;牧草地面积2010年为5667公顷2020年为5353公顷

建设用地指标:建设用地总规模2010年为5100公顷2020年为5347公顷;城乡建设用地规模2010年为3253公顷2020年为3513公顷;城镇工矿用地规模2010年为380公顷2020年为540公顷

新增建设占用耕地及补充耕地指标:2006 - 2020年,新增建设占用耕地333公顷,补充耕地任务量840公顷

十、麟游县

耕地保有量、基本农田保护面积:耕地保有量2010年为34273公顷2020年为33960公顷,基本农田保护面积为30880公顷,其中市级下达30600公顷,规划预留280公顷

园地面积、林地面积、牧草地面积:园地面积2010年为667公顷2020年为693公顷;林地面积2010年为105534公顷2020年为109580公顷;牧草地面积2010年为21140公顷2020年为21900公顷

建设用地指标:建设用地总规模2010年为3133公顷2020年为3493公顷;城乡建设用地规模2010年为2760公顷2020年为2973公顷;城镇工矿用地规模2010年为267公顷2020年为373公顷

新增建设占用耕地及补充耕地指标:2006 - 2020年,新增建设占用耕地360公顷,补充耕地任务量580公顷,跨县、区补充耕地958公顷

十一、凤县

耕地保有量、基本农田保护面积:耕地保有量2010年为10733公顷2020年为10347公顷,基本农田保护面积为14833公顷,其中市级下达14540公顷,规划预留293公顷

园地面积、林地面积、牧草地面积:园地面积2010年为7613公顷2020年为7640公顷;林地面积2010年为252754公顷2020年为269393公顷;牧草地面积2010年为5153公顷2020年为5747公顷

建设用地指标:建设用地总规模2010年为4040公顷2020年为4353公顷;城乡建设用地规模2010年为2713公顷2020年为2920公顷;城镇工矿用地规模2010年为787公顷2020年为1093公顷

新增建设占用耕地及补充耕地指标:2006 - 2020年,新增建设占用耕地340公顷,补充耕地任务量760公顷

十二、太白县

耕地保有量、基本农田保护面积:耕地保有量2010年为6467公顷2020年为6213公顷,基本农田保护面积为6187公顷,其中市级下达6067公顷,规划预留120公顷

园地面积、林地面积、牧草地面积:园地面积2010年为800公顷2020年为800公顷;林地面积2010年为205127公顷2020年为228820公顷;牧草地面积2010年为4353公顷2020年为4020公顷

建设用地指标:建设用地总规模2010年为13680公顷2020年为13907公顷;城乡建设用地规模2010年为1273公顷2020年为1453公顷;城镇工矿用地规模2010年为300公顷2020年为353公顷

新增建设占用耕地及补充耕地指标:2006 - 2020年,新增建设占用耕地247公顷,补充耕地任务量693公顷

第七章  建设用地空间管制

为加强对城乡建设用地的空间管制,依据全市经济社会发展战略和划定的土地利用功能区,在全市地域范围内划定建设用地规模边界、建设用地扩展边界、建设用地禁建边界,划分允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区,并明确管制规则。

第一节 允许建设区

1、范围。主要分布于陇海铁路、西宝公路和渭河沿线的城镇、农村居民点、开发区、工业园区和宝中铁路、宝平公路和千河两岸的城镇、农村居民点、开发区、工业园区以及宝成铁路、宝凤公路和嘉陵江两岸的城镇、农村居民点、开发区、工业园区。面积102887公顷,占全市土地总面积的5.7%

2、管制规则。(1)依照规划合理安排建设用地的规模和时序,具体土地安排应与依法批准的相关规划相协调。(2)新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用。(3)适度控制园区用地增量,引导产业向园区集中。(4)严格控制农村居民点用地规模,合理引导农村住宅向中心村集中。(5)规划实施过程中,在允许建设区规模不改变的前提下,空间布局可调整,但不得突破建设用地扩展边界。(6)允许建设区边界(规模边界)的调整,必须依法有序。

第二节 有条件建设区

1、范围。建设用地规模边界之外,扩展边界以内的范围。本区主要分布于全市主要的城镇、农村居民点、开发区及工业园区的周边区域。面积22424公顷,占全市土地总面积的1.2%

2、管制规则。(1)城市、镇等建设用地扩展边界应尽量采用具有明显隔离作用的地物,扩展边界与规模边界可以重合。(2)主要用于生态隔离环(带)及农业保护区等非城市建设用途,以及部分道路交通、市政公用设施、特殊用地等建设用途,严格限制其他用途。(3)现存的零星建设用地不得扩大建设规模,有条件的地方,可以对其进行逐步置换。(4)在不突破规划建设用地规模控制指标前提下,区内土地可用于规划建设用地区的布局调整。(5)城乡建设用地增减挂钩提前完成,经评估确认拆旧建设用地复垦到位,存量建设用地达到集约用地要求的,经批准,区内土地可安排用新增城乡建设用地增减挂钩项目。(6)规划期间内建设用地扩展边界原则上不得调整,如需调整按规划修改处理,并严格论证与审批。

第三节 限制建设区

1、范围。主要分布于全市12个县(区)内所有乡(镇)的农业用地区。面积1582896公顷,占全市土地总面积的87.5%

2、管制规则。(1)区内土地主导用途为农用地。(2)大力开展土地整治和基本农田建设,提高土地产出率。(3)区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标双重约束,禁止中心城区、县城和大中型工矿,以及纳入允许建设区的重要镇村建设,严格控制线性基础设施和独立建设项目用地。(4)规划期间需要新增的线性建设项目,必须严格论证与审批。

第四节 禁止建设区

1、范围。主要分布于秦岭、关山、千山、渭河、千河、硖石河、霸王河、清姜河、清水河、嘉陵江、段家峡水库、银洞峡水库、梅岭水库、高楼子水库、高泉水库、马尾河水库、偏头山水库、石头河、冯家山水库及周秦文化产业示范区、炎帝陵、周公庙、法门寺、五丈塬、大散关、太白山、天台山、龙门洞、千湖湿地、关山草原等区域。面积102006公顷,占全市土地总面积的5.6%

2、管制规则。(1)区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,采取最严格的土地保护管理措施,禁止与主导功能不相符的建设与开发活动。(2)区内土地整理复垦开发项目严格按照程序进行,从严把关。(3)河湖湿地生态敏感地区的饮用水水源地应依据相关法律法规划定保护区,分级进行保护控制;其他区段采取绝对生态控制区建设控制区两级保护的措施。秦岭北麓生态敏感地区重点加强生态环境保护,严格执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》、《陕西省秦岭北麓生态环境保护规划》和相关法律法规要求。森林公园和自然保护区依据森林公园和自然保护区相关法律法规的要求进行保护,从严审批区内的休闲、旅游设施建设及其它开发项目。(4)除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调整。

第八章  中心城区土地利用规划

第一节 中心城区性质

宝鸡市中心城区由渭滨区、金台区和陈仓区三区组成。中心城区的城市性质为区域重要的交通枢纽城市,国家新材料研发和生产基地,陕甘川毗邻地区的商贸物流中心,生态园林城市。作为关中—天水经济区的次核心城市,主要发展机床制造业、重型汽车制造业、有色金属加工制造业、商贸旅游业。

第二节 中心城区规划范围及规模

宝鸡市中心城区规划控制范围西至朱家崖、林家村、崖子村,北至李家窑、油坊村、高里村、营子头干沟、寨子村、王家崖村、东刘坡、鲁家村、陈家湾、陵辉村、陵原村、高家崖,东至杨家沟、八庙、凤朝村、宝鸡峡引渭渠,南至益门堡、冯家塬、袁家坪、廖家沟、西塬村、上甘沟村、党家堡、伐鱼村,规划总面积为36373公顷。其中,允许建设区面积为14456公顷、有条件建设区面积为6014公顷、限制建设区面积为9298公顷、禁止建设区面积6605公顷。允许建设区西至金台区硖石乡红硖村,北至金台区蟠龙镇车家寺村,东至陈仓区天王镇和钓渭镇连接处,南至渭滨区马营镇廖家沟村。中心城区的范围主要按乡界确定,局部按村界。

第三节 中心城区土地用途分区

依据中心城区性质和土地资源特点,将中心城区划分为城镇村建设用地区、独立工矿区、基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、生态环境安全控制区等六类土地用途区。

一、城镇村建设用地区

面积15554公顷。主要是指中心城区规划控制范围内现有的和规划预留的城市、建制镇、集镇、中心村建设用地,以及开发区与工业园区现状及规划预留的建设用地。

本区管制规则为:

1)区内土地主要用于城镇、农村居民点建设,与经批准的城市、建制镇、集镇和村庄规划相衔接。

2)区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的方针,引导城镇村用地集中紧凑发展。

3)区内农用地在批准改变用途之前,应当按现有用途使用,不得荒废。

4)严格按照规划审批建设项目,区内地全面实行有偿使用制度,加强用地的计划管理和宏观调控。

5)区内重大人文景观、历史文物遗址保护区的周边地区,要按有关规划进行限制性开发,避免影响历史文化的保护和观赏价值。

6)对违反规划用地的单位和个人依法查处。

二、独立工矿区

面积628公顷。主要是指中心城区规划控制范围内独立于城镇村建设用地区之外,现有的并在规划期间不改变用途的采矿、能源、化工、环保等建设用地和规划期间已列入规划的规划预留的采矿、能源、化工、环保等建设用地。

本区管制规则为:

1)区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地。

2)区内严格按矿产开发规划和矿产开发用地规划使用土地,严禁超标违规圈占土地,严禁在区内变相兴建与矿产开发无关的房地产开发等活动。

3)区内生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地应当及时复垦。

4)区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;鼓励周边零星分布的工矿企业向工矿用地区集中。

5)区内项目安排应与居民点保持合理的安全距离,新增工矿企业必须进行环境影响评价。

6)区内农用地在批准改变用途之前,应当按现有用途使用,不得荒废。

三、基本农田保护区

面积3540公顷。主要分布于中心城区内的限制建设区,是指该区内的优质、高产耕地,以及需要重点保护和整治的区域。

本区管制规则为:

1)区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施,其它不得占用。

2)不得破坏、污染和荒芜区内的土地,不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动,禁止企业或者畜禽饲养场向区内农田排放废物。

3)区内因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复的耕地以及零星破碎、区位偏僻、质量较差的基本农田可以调出,但必须履行审批程序。

4)基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或擅自改变用途,对确因国家、省、市重点项目建设需要占用的基本农田,必须按照法定程序审批。

5)建立定位监测网点,监测、评价地力变化和环境污染状况,及时提出防治措施。

四、一般农地区

面积9628公顷。主要是指中心城区规划控制范围内除城镇村建设用地区、独立工矿区、基本农田保护区、林业用地区和生态环境安全控制区以外,主要发展农业为主的区域。

本区管制规则为:

1)区内土地主要为耕地、园地、牧草地、畜禽水产养殖地和直接为农业服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。

2)不得破坏、污染和荒芜区内的土地,不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏性的活动。

3)区内零星的非农用地,要有计划地调整和复垦为耕地或农用地;若短期内不能调整者,须保留现状,不得擅自扩大用地面积。

4)在农地农用前提下,因地制宜调整土地用途和优化用地布局,促进农业产业区域化布局、规模化生产。

5)属于有条件建设区内的农用地,在不突破规划建设用地规模控制指标前提下,区内土地可用于规划建设用地区的布局调整。

6)严格用地审批制度,加强监察监管。因国家、省重点项目建设及全市非农建设需要占用的农用地,必须按照法定程序审批;占用耕地的,需要补充数量与质量相当的耕地。

五、林业用地区

面积418公顷。主要分布于中心城区规划控制范围内的秦岭北麓区、中心城区森林公园和河流、景观廊道的周边地区,包括现有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地、苗圃、已列入规划的造林地以及为林业生产和生态建设服务的相关设施用地。

本区管制规则为:

1)区内土地主要用作林业生产,以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。

2)未经批准,不得破坏、污染和荒芜区内的土地,不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏性的活动。

3)严格控制非农业建设占用林地;未经批准,严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林用地。

4)区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。

5)区内现有非农业建设用地,应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积。

六、生态环境安全控制区

面积6605公顷。主要是指中心城区规划控制范围内基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域,主要分布于渭河两岸、秦岭北麓水源保护区、地质灾害危险区。

本区管制规则为:

1)区内土地以生态环境保护为主要用途,停止一切导致生态功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动。

2)原有不适宜的开发与生产活动应逐步退出或者调整为适宜用途。

3)区内土地使用应符合经批准的相关规划。

4)因地制宜,加大对区域各类生态用地维护与综合治理的投入力度,提高生态保育水平,形成多样化的生态景观格局。

第九章  土地利用重点任务

第一节 耕地和基本农田保护

为实现耕地保护和基本农田建设目标,必须严格控制耕地流失,加强基本农田建设和保护,加大补充耕地力度,强化耕地质量建设,统筹利用其他农用地,提高农用地综合生产能力和利用效益,增强粮食安全保障能力。

一、严格控制耕地流失

1、严格控制非农建设占用耕地。加强对城乡各类非农建设占用耕地的控制和引导,加强建设项目选址和用地的评价与多方案比较论证,尽量少占或不占耕地。规划期间,全市新增建设用地占用耕地面积控制在10000公顷以内。

2、合理引导农业结构调整。农业结构调整要因地制宜,尽量选择耕地以外的其他农用地,少占或不占耕地。严格落实国家生态退耕政策,凡不符合国家生态退耕规划和政策、未纳入生态退耕计划自行退耕的,限期恢复耕作条件或补充数量质量相当的耕地。要通过经济补偿机制、市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。

3、加大灾毁耕地防治和复耕力度。积极开展耕地抗灾能力建设,降低自然灾害对耕地的危害程度,减少自然灾害损毁耕地数量。加强耕地灾毁情况的监测,对灾毁耕地及时复耕。

二、加强基本农田建设与保护

1、科学划定基本农田。全市基本农田主要分布在渭河冲积平原、千河河谷阶地和川塬灌区。严格按照土地利用总体规划确定的保护目标,依据基本农田划定的有关规定和标准,参照农用地分等定级成果,优先将集中连片、排灌条件良好、农业生产配套设施完善的粮棉油、蔬菜、优势产业带和板块生产基地、具备改造潜力的中产田划为基本农田,并落实到地块和农户。

2、严格执行基本农田保护制度。依照法律规定,能源、交通、水利等基础设施项目因选址特殊,确需占用基本农田的,按照“占一补一”的原则,补划数量质量相当的基本农田,并报国务院批准。严禁以退耕还林为名,将平原地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围;禁止以农业结构调整为名在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖,以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动;禁止占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。

3、加强基本农田建设与管护。坚持在保护中建设,以建设促保护的基本农田建设与保护思路。建立基本农田保护区建设的财政补贴制度,提高农户保护基本农田的主动性和积极性。通过有效的行政管理和经济调控手段,提高建设占用基本农田的门槛。推进基本农田保护示范区和高产农田建设,提高基本农田的质量,落实国务院提出的基本农田“总量不减少、用途不改变、质量不降低”的总要求,以建设促保护,进一步推进基本农田保护工作的顺利实施。

三、保质保量补充耕地

1、严格执行占用耕地补偿制度。各项非农业建设占用耕地的,必须补充数量、质量相当的耕地。各县区建设占用耕地原则上在本辖区内补充;后备资源潜力有限、占补平衡确有困难的,可以适当实行易地占补平衡。

2、大力开展土地整理。积极稳妥地开展田、水、路、林、村综合整治,改善农村生产生活条件,增加有效耕地面积,提高耕地质量,实现耕地总量动态平衡。积极支持生态脆弱区耕地以及农村居民点等用地整理,大力推进粮食主产区、基本农田保护区等土地整理重大工程的实施。

3、积极推行工矿废弃地复垦。按照统筹规划、突出重点、用地适宜、经济合理、技术可行的要求,合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序,立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境,加快废弃砖瓦厂、垃圾场、挖损压占以及坑塘水面等废弃土地的复垦。

4、适度开发宜耕后备土地。待开发后备土地主要集中于市域内渭河、嘉陵江、千河及其较大支流的适用于土地开发的滩涂和苇地,其次为撂荒和坡度小于15o的荒草地,开发潜力系数基本都在70%以上。在保护和改善生态环境的前提下,依据土地适宜性条件,有计划有步骤地推进宜耕后备资源的开发利用。

5、稳步提高耕地质量。制定土地开发整理工程建设标准和补充耕地数量、质量等级折算的具体办法,确保补充耕地的数量和质量。鼓励将建设占用的耕地的耕作层剥离,在符合水土保持要求的前提下,用于新开垦耕地和基本农田建设。建立耕地质量监测体系,实施沃土工程、测土配方施肥、土壤有机质提升、农田节水等重大工程,培肥耕地地力。

第二节 节约集约用地

建设资源节约型社会,充分发挥土地参与宏观调控的作用,严控建设用地总量,严格城镇用地空间管制,盘活城镇闲置低效土地,积极实施城乡建设用地增减挂钩,建立节约集约用地评价考核制度,缓解土地供需矛盾,促进经济结构调整和增长方式转变。

一、严格控制建设用地总量

严格控制新增建设用地供应规模。在城镇建设中,要根据城市职能、规模、各功能区性质,分别从容积率、绿化率、投资强度、建筑密度、营业额等方面制定各功能区总量控制指标和微观用地标准,防止超标准用地和浪费土地。加强建设项目用地前期论证,项目选址应按照节约集约用地原则进行多方案比较,优先采用占地少特别是占用耕地少的选址方案。新建工业性项目应向开发园区集中,要充分挖掘现有建设用地潜力,尽量控制新增建设用地规模,不占或少占耕地。

二、严格城镇用地空间管制

实行城镇建设用地增长边界控制。根据城镇未来发展的趋势,在城镇允许建设区之外可以设置适量的有条件建设区,作为城镇发展的缓冲区域,在此区域不安排基本农田。规划实施中,在不突破新增建设用地指标和城镇用地预留区规模的前提下,允许城镇用地布局在城镇扩展边界范围内作适当的调整。综合运用经济、行政和法律手段,控制城乡建设用地盲目无序扩张。

落实城镇建设用地空间管制制度。城镇扩展边界范围内的农用地转用,要简化用地许可程序,完善备案制度,强化跟踪监管。城镇扩展边界外的农用地转用,只能安排能源、交通、水利、军事等必需单独选址的建设项目,提高土地规划许可条件,严格许可程序,强化项目选址和用地论证,确保科学选址和合理用地。

三、盘活城镇闲置低效土地

加大对全市现有闲置低效土地的挖潜利用。采取限期开工、收取闲置费、依法收回等措施盘活存量。通过实施旧城改造、土地整理,鼓励低效用地增容改造和深度开发,提高城区土地利用集约度。各县区城镇规划范围内现有工业用地的改扩建要注重内涵挖潜,结合工业项目技术改造,整合归并零星的小规模用地,提高容积率和土地产出效率,减少新增用地。优化城镇内部用地结构和布局,引导存量建设用地合理置换,“退二进三”,提高城镇用地的综合效益。积极引导城乡建设向地上、地下发展,拓展建设用地新空间。

四、积极实施城乡建设用地增减挂钩

统筹城乡发展,优化用地结构,节约集约用地,全面开展城乡建设用地增减挂钩。规划期内全市城乡建设用地增减挂钩周转指标3000公顷

五、建立节约集约用地的评价考核制度

采用城镇人均居住用地、农村人均居民点用地、城镇人均建设用地、建设用地地均固定资产投入、地均城镇用地面积财政收入、固定资产与建设用地增长弹性系数、工业产值与工业用地增长系数、二三产业增加值与建设用地增长弹性系数、城镇人口与城镇用地弹性系数等集约利用土地的主要指标,建立集约利用土地的评价考核制度,对各地区、各类用地集约利用水平进行评价。将集约用地水平的评价结果作为规划实施评价的重要依据,并将集约用地程度与土地利用年度计划指标分解相挂钩。

第三节 土地利用与生态环境建设

按照建设环境友好型社会的要求,协调土地利用与生态建设,构筑生态良好的土地利用空间格局,提高生态环境质量,创建良好人居环境,促进经济社会可持续发展。

一、创建环境友好型土地利用模式

1、生态型城市土地利用模式。主要从生态工业链(网)、生态型城市景观设计、生态社区建设和城中村改造四个层次来构建环境友好型土地利用模式。在产业发展中要通过生态工业园建设,构建循环经济产业链(网),减少产业发展对资源的过度消耗和对环境的影响;在城市景观设计中,将绿色开敞空间引入城市,充分重视乡土花草绿化和河流滨水湿地建设,增强城市环境与周边自然生态环境的融合;通过生态社区建设,使环境友好型土地利用模式深入到居民生活实践中;通过综合规划土地置换,鼓励城镇组团式发展,全面解决城中村问题。该模式主要应用于中心城区。

2、农林牧复合生态型模式。主要是把严格保护耕地特别是基本农田放在土地利用的优先地位,加强基本农田建设,大力发展生态农业,促进农地生态循环利用。通过推广种养加模式、果牧模式和以种植、养殖、生产、生活相结合的“四位一体”生态模式,强化粮、油、菜、果生产基地建设,严格控制工业对土地的污染,防治农田面源污染。该模式主要应用于东部川原区。

3、森林生态旅游型土地利用模式。主要是以保护现有森林资源、动物资源和水资源为中心,重点发展水源涵养林、用材林和经济林,积极发展果业生产,大力开发秦岭山地林牧产品资源、实施小流域土地立体开发、生态旅游开发和林—果—药林区生态模式,提高土地和生物资源的利用效益。有计划地开发铅、锌、金等矿产资源,坚持资源开发与环境保护相协调。该模式主要应用于南部中高山地区。

4、生态经济沟模式和围山转生态农业模式。主要是大力推进国土综合整治,严格控制非农建设活动。以基本农田建设和水土流失治理为途径,依据沟、坡的不同特性,推进小流域综合治理,发展多元化复合型农业经济,逐步使荒沟建成富裕的生态经济沟。依据山体不同高度,因地制宜布置等高环形种植带,以退耕还林还草为重点,积极保护水源涵养林,营造水土保持林,合理利用草场,大力发展林果牧业生产。该模式主要应用于北部山地丘陵区。

二、有效保障生态建设用地

1实行生态补偿政策,保障生态建设经费。从可持续发展角度考虑,政府每年从财政拿出一定数量的资金作为生态建设补偿基金,作为保护农民利益、巩固建设成果的政策性补贴,促进农村经济结构调整和社会的全面进步。坚持以政府为主导,多渠道、多层次、多方位筹集生态建设和环境保护资金。制定优惠政策,扩大外资的进入领域,鼓励外商及民间资金投入环保设备制造、技术开发、环保信息服务等行业的建设。

2加强生态环境宣传教育,鼓励公众参与生态保护和建设。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体做好生态环境保护科普工作。正确认识产生土地生态问题的根本原因,掌握正确的土地生态建设理论和方法,增强公众参与生态保护意识。实践中对生态环境十分脆弱的区域实行封山育林、休耕休牧制度,采取抢救性的强制保护措施,让其自然恢复,尽快补偿生态欠账,恢复植被。

3依靠科技进步,加强科技支撑。继续深化科技体制改革,鼓励企业、科研部门和高校开展多种形式的合作,围绕生态建设和环境保护的优先领域和关键技术,展开研究与开发,加速科技成果转化,提高全市生态保护的科技支持能力。引进市场机制,规范环保产业市场,逐步把环保产业培育成全市新的经济增长点。

第四节 土地整治

一、土地整治潜力

1、土地开发潜力

规划期间,宝鸡市土地开发规模为27792公顷,能增加农用地16675公顷,其中能增加耕地8338公顷

2、土地复垦潜力

规划期间,宝鸡市土地复垦规模为4589公顷,能增加农用地3685公顷,其中能增加耕地2758公顷

3、土地整理潜力

农用地整理潜力:规划期间,宝鸡市农用地整理规模为13533公顷,能增加耕地面积2706公顷

农村建设用地整理潜力:规划期间,宝鸡市农村居民点整理规模为11168公顷,能增加农用地8935公顷,其中能增加耕地6701公顷

二、土地整治安排

2006 - 2020年土地开发复垦整理补充耕地10680公顷,其中土地开发补充耕地3480公顷,土地复垦补充耕地2350公顷,土地整理补充耕地4850公顷。

三、土地整治重点工程

1、中部高标准基本农田建设重点区。主要位于渭河川道、千河、金陵河流域下湿地、川塬灌区和一些低山丘陵地的粮食、蔬菜生产基地。重点建设扶风县、岐山县、凤翔县、陈仓区、眉县、千阳县、陇县7个县区的渭北塬区优质(强筋)小麦产区,陇县、麟游县、凤县、千阳县、凤翔县、陈仓区6个县区的山塬地区高蛋白春玉米产区,扶风县、岐山县、凤翔县、陈仓区、眉县5个县区的川塬灌区夏玉米产区,陇县、麟游县、凤县、千阳县、陈仓区5个县区的山区和旱塬地优质小杂粮产区,扶风县、岐山县、凤翔县、陈仓区、眉县5个县区的塬区优质油菜产区。

2、渭北建设用地整理重点区。主要位于凤翔县田家庄镇、姚家沟镇、郭店镇、彪角镇、横水镇、糜杆桥镇,岐山县凤鸣镇、大营乡、枣林镇、益店镇、青化镇,扶风县城关镇、太白乡、杏林镇。

3、麟游县黄土残塬农用地整理重点区。主要位于麟游县两亭镇、招贤镇、桑树塬乡。

4、千麟河土地开发重点区。主要位于麟游县酒房乡、千阳县高崖乡。

5、千河流域土地开发重点区。主要位于千河流域的棱底下镇、东南镇、杜阳镇、东风镇、草碧镇、寇家河乡、柿沟乡、千阳县城关镇。

6、渭河西段土地开发重点区。主要位于渭河西段的晁峪乡、坪头镇。

7、嘉陵河流域土地开发重点区。主要位于嘉陵河流域的黄牛铺镇、红花铺镇、凤州镇。

8、石头河流域土地开发重点区。主要位于石头河流域的平木镇、靖口镇、咀头镇、桃川镇。

9、金陵河流域土地综合整治重点区。主要位于金陵河流域的新街镇、县功镇、桥镇、陵原乡、金河乡、蟠龙镇。

10、岐眉土地综合整治重点区。主要位于岐山县五丈原镇、曹家镇、安乐镇,眉县齐镇、金渠镇、营头镇、首善镇、槐芽镇、汤峪镇、横渠镇、青化乡。

四、土地整治重点项目

1、土地开发补充耕地重点项目

规划期间,宝鸡市土地开发补充耕地重点项目41项,规模为14625公顷,新增耕地2784公顷

2、土地复垦补充耕地重点项目

规划期间,宝鸡市土地复垦补充耕地重点项目22项,规模为4265公顷,新增耕地1998公顷

3、土地整理补充耕地重点项目

规划期间,宝鸡市土地整理补充耕地重点项目45项,规模为6875公顷,新增耕地4125公顷

土地整治重点项目详见附表9

五、土地整治措施

1、将土地整治工作纳入政府工作考核内容,明确规定政府每年的投资义务。

2、因地制宜,科学规划,统筹整合,整体推进,分步实施。

3、建立土地整治项目储备库,积极向省国土资源厅、国土资源部申报项目,争取省上、国家有关土地整治项目的资金。同时,制度优惠政策吸引社会资本参与土地整治工程。

4、严格立项,规范标准,加强过程管理,把好工程监理验收关,确保土地整治工程质量。

5、加强土地出让金、耕地开垦费和补充耕地保证金的收缴管理,为土地整治项目的实施筹集资金。

6、制定项目实施年度目标责任书,建立项目完成情况奖罚激励机制。

7、积极实施城乡建设用地增减挂钩,废弃农村建设用地整理项目优先用于城乡建设用地增减挂钩。

8、推广应用生物和工程领域的新技术,不断提高土地整治工程的技术含量。

第十章  重点建设用地项目

充分发挥规划调控引导作用,以科学发展观为指导,坚持“四个第一”,实施“五大突破”,按照“一体两翼”的产业空间布局,重点将扩大内需项目和“关中—天水经济区发展规划”建设项目纳入新一轮土地利用总体规划,在控制规模的基础上,结合交通、水利、能源、电力、工业、民生工程等发展规划,优先安排重点建设项目用地。

第一节 综合交通运输体系项目

控制交通用地规模、结构,优化用地布局,严格执行工程项目建设用地标准,大力推广节地技术,完善便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输网络,打造“双十字”高速公路和铁路货运枢纽,建立点、线、面结合的立体式物流配送体系,打造连接陕、甘、川、宁辐射周边的物流配送基地,带动商贸物流等现代服务业快速发展。

1、铁路项目:规划期内,以提高运输和物流运送能力为中心,加快完成徐兰快速客运专线宝鸡段、宝中复线、宝成复线、铁路枢纽货运南环线、铁路南客运站、麟北煤田运煤专用线、关中城际铁路环线。20062020年安排铁路项目用地947公顷。

2、公路项目:规划期内,突出高速公路“十字型”骨架、国省干道公路改造升级和农村公路建设,完成连霍高速改扩建、定汉线、合凤高速、大凤高速、太凤高速、法绛汤高速等项目开工建设,完成眉麟公路改建、西宝南、北、中三线的拓宽改造。基本形成宝鸡市东进西出、连南达北的高速公路骨架网和干支结合、布局合理、安全畅通的“三横五纵一环”大交通网络,实现宝鸡至周边省会城市当日到达、与毗邻中小城市当日往返、市到县1小时到达的目标。20062020年安排公路项目用地2174公顷。

3、航空项目:根据全国民用运输机场布局规划,在凤翔县田家庄镇建成宝鸡支线机场,解决大城市航空线路问题。20062020年安排航空项目用地196公顷。

4、管道运输项目。规划期间,重点保障西气东输等管道运输项目建设用地。20062020年安排管道运输项目用地65公顷。

第二节 水利建设项目

以宝鸡峡、石头河、冯家山三大灌区改造为重点,以兴水治旱为中心,按照构筑安全可靠的防洪减灾、水资源供给、水生态保护三大保障体系进行水利设施建设。

1、防洪减灾工程。加强城区堤防建设防洪工程;开展渭河干流及其重要支流治理工程。规划期间,重点保障渭河大堤综合整治、供水干堤水系恢复及水源补偿、市域内病险水库加固、市域内河流淤疏浚工程建设用地。20062020年安排防洪减灾工程项目用地72公顷。

2、水资源工程。以节水为中心,依靠科技进步,提高灌溉水利用系数和水分生产率,实现灌区水资源的可持续利用。重点放在粮食主产区及生态环境脆弱地区,效益显著、促进农民增收明显、投资少见效快、改造潜力大的灌区。优先安排影响灌区安全运行的病险和“卡脖子”、渗漏严重的骨干渠段、重要骨干建筑物配套改造等关键工程。规划期间,重点解决段家峡加坝、高楼子水库、高泉水库、银洞峡引水工程、渭北旱腰带水利工程、通关河陵塬供水项目等工程建设用地。保障加强小型水库、水窖、集雨节水灌溉工程、万井兴农工程、渭河千河川道高科技设施农业示范工程、水源调蓄工程等农田水利工程建设,以及城乡供水工程等项目用地需求。20062020年安排水资源工程项目用地124公顷。

3、水土保持工程。重点安排渭河拦河闸尾留工程、堤防整修绿化工程、河道清理工程的建设用地,以及北部台塬生态环境脆弱区、市域自然资源保护区等用于水土流失治理和生态恢复的用地。20062020年安排水土保持工程项目用地76公顷。

4、水环境工程。着重考虑重要城市所在的水源,加大水源地的用地保障性需求。重点安排水污染防治工程、重点水域水生态保护与修复工程建设用地。20062020年安排水环境工程项目用地58公顷。

第三节 能源建设项目

有序发展煤电,因地制宜开发可再生能源,完善输变电网和加大能源战略储备的要求,统筹安排能源产业用地,优化用地布局,严格项目用地管理。规划期间,以麟北煤田开发及千(河)长(青)煤化工基地建设为重点,加快煤炭资源开发。积极整合千河工业园和长青工业园基础要素,加大以光伏产业为代表的新能源产业研发、应用,重点发展煤化工、太阳能等新能源产业加快郭家河矿井、丈八煤田、150万吨/年甲醇等项目建设,推进其他矿区开发步伐,尽快提升全市能源化工产业水平。2006 - 2020年安排能源建设工程项目用地122公顷

第四节 电力设施建设项目

以宝鸡二电厂扩建、大唐热电二期为重点加快电源建设、以县城电网改造和750输变电建设为重点加快城乡电网建设,坚持电源与电网同步建设相结合,扩大输配容量,形成网架结构合理的供电网络。2006 - 2020年安排电力设施建设项目用地126公顷

第五节 装备制造业和国家新材料基地建设项目

1、装备制造业建设项目。规划期内宝鸡市重点发展数控机床、汽车及零部件、输变电设备、电子信息及元器件、工程机械、冶金重型装备、石油钻采设备、能源化工等装备制造业。本着布局合理,交通便利和市场广阔的原则,以大企业、大集团为依托,逐步向宝鸡高新区火炬创新园、科技工业园、蔡家坡汽车工业园、渭滨区新材料工业园、宝光工业园、宝成航空精密制造工业园等园区集中。2006 - 2020年安排装备制造业建设项目用地156公顷。

2、国家新材料基地建设项目。以打造“国家新材料高技术产业基地”和国家火炬计划宝鸡钛特色产业基地品牌为目标,加快发展以钛为主的有色金属高技术冶炼和高水平深加工,加速推进国核锆管、中国钛交易中心、太阳能、光伏、风电等重点项目建设,以大企业、大集团为龙头,打造“中国钛谷”。2006 - 2020年安排国家新材料基地建设项目用地129公顷。

第六节 文化旅游产业项目

结合文化产业体制改革,大力发展文化产业,充分挖掘深厚的历史文化和自然山水“两大资源”,坚持政府主导,企业跟进,社会助推的“三轮驱动”,以周秦文化产业示范区(中华礼乐城、中华石鼓园、千渭之会)为核心,打响炎帝故里、东方佛都、秦岭中央公园、西部城市天堂“四大品牌”,打造法门寺太白山综合旅游区、秦岭都市旅游区、周公庙五丈原钓鱼台历史古迹旅游区、关山草原风光旅游区、秦岭山水旅游区“五大板块”。保护和开发利用周原遗址、周公庙遗址、雍城遗址、九成宫遗址、北首领遗址“五大遗址”。积极开发天台山、灵山、吴山、崛山、六川河等生态景区和建设炎帝陵、龙门洞、慈善寺、金台观道教文化景区、张载祠文化旅游景区、三国古战场旅游建设项目、凤翔县东湖、千河湿地公园、茵香河文化旅游景区、石鼓山野生动物园、大唐秦王陵、大散关等重点景区。大手笔谋划钓鱼台文化新城、全球华人文化城、秦岭生态旅游、历史文化旅游等产业项目,启动工业旅游项目,建设华夏始祖文化园,秦岭国家地质公园等精品工程。2006 - 2020年安排文化旅游产业项目用地124公顷

第七节 民生工程建设项目

坚持以人为本,强力实施民生工程建设。按照灾后重建规划,全面完成灾后重建项目建设;加快职业教育、农民工培训等科教基地建设;加快城乡文化体育设施项目建设;加快县、乡、村三级卫生服务网络和城乡社会保障中心建设;加快保障性住房项目建设;加快污水处理厂、垃圾回收处理站等公共设施项目建设。2006 - 2020年安排民生工程建设项目用地167公顷

第十一章  规划实施保障措施

第一节 完善规划实施的法律保障机制

1、强化土地利用总体规划的法律地位,规划一经批准后具有法律效力,必须严格执行实施。强化土地利用总体规划对相关规划的统领作用,提高土地利用总体规划的权威性、严肃性和实施管理的可操作性。

2、制定宝鸡市土地规划实施办法,明确规划实施机构、管理程序、实施效果评价监督管理、规划调整、违反规划的强制措施等,保证规划的落实。

3、建立土地执法监督机制。建立统分结合、协同作战的执法机制,即国土、司法、纪检、监察、审计等部门联合办案制度。对经常性的巡查、一般性违法案件的查处和重点案件的突破实行有统有分;对乡镇、城市规划区内的违法用地实行分级查处;对重点违法行为和群体性违法案件,市县统一行动,联合查处。建立和完善市、县、乡(镇)、村四级土地执法监察网络,全面开展土地动态巡查,形成执法快速反应机制。建立土地违法案件月报告制度,加强执法监察工作考核,强化对土地执法行为的监督,建立执法责任追究制,建立公开的土地违法立案标准,严肃惩处土地违法违规行为。

第二节 强化规划实施的行政管理机制

1、建立规划实施管理目标责任制

建立领导任期目标责任制度。土地利用总体规划由各级政府组织编制,上级政府批准后实施。在规划实施中,将土地利用年度计划管理、建设用地总量控制、土地征收报批、耕地和基本农田保护、耕地占补平衡、被征地农民的补偿安置等,纳入政府的任期目标责任制,并且纳入年度考核和离任审计的内容。

建立部门责任制和岗位责任制。将规划目标和职权责任逐级分解、落实,建立完整的管理制度和岗位责任制,各司其职,防止推诿扯皮和逃避责任,把规划管理工作纳入规范化、量化管理的轨道。

2、建立规划实施管理的协调机制

建立部门间规划实施协调机制。做好城市总体规划、村镇规划、农业综合开发规划、生态环境规划、交通规划、水利规划等各部门规划与土地利用总体规划的衔接。各行业规划的用地规模、布局、结构和时序等均要符合土地利用总体规划,建立部门之间规划实施的分工和协调机制,避免相关规划条款的相互抵触和冲突。

建立上、下级规划实施协调机制。上一级规划是下一级规划的根据,只有上一级规划目标和有关指标确定后,才能根据分解指标编制下一级规划。建立上、下级协调机制,及时沟通,协调解决规划实施中出现的问题。

建立区域间规划实施协调机制。宝鸡市未来将实施“特大城市”建设,建设用地需求旺盛,建设用地指标有限,需要在全市范围内调整用地指标、开展耕地占补平衡。

3、强化规划实施的年度控制。依据土地利用总体规划、国民经济与社会发展规划等相关要求,编制和实施与城乡年度用地安排相适应的土地利用年度计划,加强计划执行情况的评估和考核,维护土地利用计划的严肃性。

4、强化建设项目用地预审制度。严格按照《建设项目用地预审管理办法》,完善和规范建设项目用地预审制度。对不符合国家有关法律、法规、土地利用总体规划和国家产业政策的建设项目,一律不得通过建设项目用地预审。

5、严格土地用途管制,禁止擅自将农用地转为建设用地。农用地转用必须符合土地利用总体规划,纳入年度土地利用计划,并依法办理农用地转用审批手续。农村集体建设用地使用权流转,必须符合规划。在限制建设区内选址的建设项目要从严把关;对在禁止建设区内违法建设的项目依法进行查处。

第三节 加强规划实施的经济调控机制

1、加大对耕地保护的资金支持力度。建立以耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、土地出让金、土地闲置费等为主的耕地开垦专项基金和基本农田保护与建设专项基金,加大土地整理力度,稳步开展土地复垦,适度开发宜农后备土地资源,建设高产稳产农田,提高耕地的综合生产能力。

2、完善耕地保护的经济激励机制。建立与耕地保护权益相关的财政转移支付制度,给予农民有关农业生产资料、技术服务、生产性贷款等方面的优惠条件,实行与所种植耕地面积增减、质量升降挂钩的专项耕地种植财政补贴,提高农民保护和改良耕地的积极性,鼓励农民加大对耕地改良的投资。

3、逐步形成促进节约集约用地的税费调节机制。全面落实经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度,将公开竞争用地机制推向更广泛的用地领域。运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地。落实闲置土地收回制度,增加土地保有成本。实行盘活闲置土地的税收优惠政策,鼓励企业利用原有厂区土地进行增资扩建或改造,盘活存量土地。

第四节 建立规划实施的社会保障机制

1、建立规划公众参与制度。健全土地利用规划的立法管理体系,明确公众参与土地利用规划的权利,明确政府作为土地利用规划的组织者、实施者,有保证公众参与的责任和义务;建立公众参与和政治参与的有机协调制度,保证规划编制和实施的高度透明。

 2、建立规划听证制度。明确听证机构,负责听证的日常工作。在听证过程方面,尝试采用类司法程序,由土地规划管理部门或其委托的专家主持听证。听证事项包括总体规划调整、用地预审、土地征用、案件查处,广泛听取社会各界的意见,增强规划实施的社会认同。

3、实施规划管理公开制度。把规划向社会公开,公开工作制度和办事程序,公开审批和审查用地结果、规划修改或调整情况、违反规划情况及处理结果,公开规划执行结果,接受公众、社会监督。

4、健全规划实施监督机制。把人大监督、行政执法监督、权利监督、司法监督、新闻监督与舆论、公众监督结合起来,构建完整的监督体系。

第五节 建立规划实施的技术保障体系

1、建立土地规划管理信息系统。完善土地利用档案管理制度、土地调查和土地统计制度,利用“3S”技术及时掌握土地利用动态变化情况,借助土地利用规划信息系统的动态分析、监测、预测、预警功能,实现“天上看、网上管、地上查”。建立土地规划基础数据信息共享平台,提高基础性和公益性规划信息的社会服务水平,为规划实施和监督提供有力依据和保障。

2、构建国土资源电子政务平台。开发数据接口、服务接口,逐步实现市、县(区)国土资源的不同数据库、不同应用系统间的集成与整合,保证向上一级国土资源部门和同级人民政府决策提供高效、快速、实时的国土资源各种综合统计分析数据。

第六节 建立规划实施的评估机制

1、实行建设用地集约利用的评估制度

从用地结构状况、土地开发程度、土地利用强度、用地效益、土地利用监管绩效、土地供应市场化程度等方面建立节约集约用地评价体系,对全市各级土地节约集约利用程度进行年度评价,把土地节约集约利用评价结果与各地年度土地利用指标挂钩。

2、建立规划实施的定期评估制度

土地利用规划实施评价包括两个方面:一方面是规划的执行情况,另一方面是规划实施的效率和效果。在评价中可采用规划控制指标执行因素和规划布局空间落实因素反映规划的执行情况;采用行政管理效率因素和规划实施效果因素反映规划实施的效率和效果。评价结果分优、良、中、差。针对不同的评价结果,判断规划实施质量优劣的原因,提出改进规划实施的建议。

3、建立耕地占补平衡的评估制度

建立以数量和质量并重的耕地占补平衡考核体系,将非农建设占用耕地与土地整理复垦开发补充耕地挂钩。耕地开发专项基金专项用于开垦新的耕地,任何单位和个人不得侵占、挪用,对于开垦耕地表现突出的,依法予以奖励。

第十二章  附则

 

本规划由规划文本、规划图件和规划说明三部分组成,规划文本和规划图件具有同等法律效力。

本规划经陕西省人民政府批准后,凡是境内进行的一切土地利用活动,均应遵照《中华人民共和国土地管理法》,执行本规划。

本规划自批准之日起生效,《宝鸡市土地利用总体规划(1997 - 2010年)》同时废止。

本规划由宝鸡市人民政府负责组织实施与解释。

 

 


附表1    宝鸡市规划目标指标表

单位:公顷

指标名称             年份

2005年(基期年)

2010年(近期目标年)

2020年(规划目标年)

指标属性

一、总量指标

 

 

 

 

1.耕地保有量

362100

356927

349920

约束性

2.基本农田面积

335841

328600

328600

约束性

3.园地规模

43700

43833

44500

预期性

4.林地规模

1000927

1034667

1101333

预期性

5.牧草地规模

102087

102000

93333

预期性

6.建设用地总规模

90220

94367

102887

预期性

7.城乡建设用地规模

64807

66620

72265

约束性

8.城镇工矿用地规模

11673

14993

21127

预期性

二、增量指标

 

 

 

 

1.新增建设用地规模

 

4840

14080

预期性

2.新增建设占用农用地规模

 

4400

12880

预期性

3.新增建设占用耕地规模

 

3467

10000

约束性

4.整理复垦开发补充耕地义务量

 

3467

10000

约束性

5. 整理复垦开发补充耕地任务量

 

3873

10680

预期性

三、效率指标(单位:平方米/人)

 

人均城镇工矿用地

 

88

95

约束性

附表2    宝鸡市土地利用结构调整表

单位:公顷、%

 

2005(基期年)

2010年(近期目标年)

2020年(规划目标年)

2006-2020面积增减

面积

占总面积比例

占一级类比例

占二级类比例

面积

占总面积比例

占一级类比例

占二级类比例

面积

占总面积比例

占一级类比例

占二级类比例

全市土地总面积

1810213

100.0

 

 

1810213

100

 

 

1810213

100.0

 

 

 

一、农用地

1541987

85.2

100.0

 

1556620

86.0

100.0

 

1608726

88.9

100.0

 

66739

1.耕地

362100

20.0

23.5

 

356927

19.7

22.9

 

349920

19.3

21.8

 

-12180

2.园地

43700

2.4

2.8

 

43833

2.4

2.8

 

44500

2.5

2.8

 

800

3.林地

1000927

55.3

64.9

 

1034667

57.2

66.5

 

1101333

60.8

68.5

 

100406

4.牧草地

102087

5.6

6.6

 

102000

5.6

6.6

 

93333

5.2

5.8

 

-8754

5.其他农用地

33173

1.8

2.2

 

19193

1.1

1.2

 

19640

1.1

1.2

 

-13533

二、建设用地

90220

5.0

100.0

 

94367

5.2

100.0

 

102887

5.7

100.0

 

12667

1.城乡建设用地

64807

3.6

71.8

100.0

66620

3.7

70.6

100.0

72265

4.0

70.2

100.0

7458

(1)城镇用地

5107

0.3

5.7

7.9

8920

0.5

9.5

13.4

13440

0.7

13.1

18.6

8333

(2)农村居民点用地

53133

2.9

58.9

82.0

51627

2.9

54.7

77.5

51138

2.8

49.7

70.8

-1995

(3)工矿用地

6567

0.4

7.3

10.1

6073

0.3

6.4

9.1

7687

0.4

7.5

10.6

1120

2.交通水利建设用地

9713

0.5

10.8

100.0

11508

0.6

12.2

100.0

13390

0.7

13.0

100.0

3677

(1)铁路

1373

0.1

1.5

14.1

1960

0.1

2.1

17.1

2320

0.1

2.3

17.3

947

(2)公路

4293

0.2

4.8

44.2

5413

0.3

5.7

47.1

6469

0.4

6.3

48.3

2176

(3)民用机场用地

7

 

 

0.1

7

 

 

0.1

203

 

0.2

0.1

196

(5)管道运输用地

 

 

 

 

15

 

 

 

65

 

 

 

65

(6)水库水面

3313

0.2

3.7

34.1

3346

0.2

3.5

29.1

3406

0.2

3.3

25.4

93

(7)水工建筑

727

 

0.8

7.5

767

 

0.8

6.7

927

0.1

0.9

6.9

200

3.其他建设用地

15700

0.9

17.4

100.0

16239

0.9

17.2

100.0

17232

1.0

16.8

100.0

1532

(1)特殊用地

15700

0.9

17.4

100.0

16239

0.9

17.2

100.0

17232

1.0

16.8

100.0

1532

三、其他土地

178006

9.8

100.0

 

159226

8.8

100.0

 

98600

5.4

100.0

 

-79406

1. 

11806

0.7

6.6

 

11586

0.6

7.3

 

10940

0.6

11.1

 

-866

2.滩涂沼泽

14633

0.8

8.2

 

13093

0.7

8.2

 

9107

0.5

9.2

 

-5526

3.自然保留地

151567

8.4

85.1

 

134547

7.5

84.5

 

78553

4.3

79.7

 

-73014


 

附表3    宝鸡市各县(区)耕地保有量、基本农田保护面积指标表

单位:公顷

行政区域

规划基期年耕地面积

耕地保有量

基本农田保护面积

规划近期目标年

规划目标年

上级下达

规划预留

实际落实

渭滨区

11700

7720

6800

6393

127

6520

金台区

14433

12560

11293

7880

160

8040

陈仓区

58120

54973

54173

48700

973

49673

凤翔县

51433

52414

51547

46433

927

47360

岐山县

35280

38713

38167

33567

673

34240

扶风县

37427

37193

36687

35587

713

36300

 

26607

23427

22973

27053

540

27593

 

51747

52887

52453

48207

333

48540

千阳县

23240

25567

25307

23573

207

23780

麟游县

31373

34273

33960

30600

280

30880

 

13700

10733

10347

14540

293

14833

太白县

7040

6467

6213

6067

120

6187

宝鸡市

362100

356927

349920

328600

5346

333946

 


 

附表4    宝鸡市建设用地指标表

单位:公顷

行政区域

规划基期年

规划近期目标年

规划目标年

建设用地总规模

 

建设用地总规模

 

建设用地总规模

 

城乡建设用地规模

城乡建设用地规模

城乡建设用地规模

 

城镇工矿用地规模

 

城镇工矿用地规模

渭滨区

4927

4207

6656

5392

3007

8099

6480

4347

金台区

4747

4193

5645

4614