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宝鸡市土地利用总体规划(2006 - 2020年)调整完善
来源: 作者:宝鸡市国土资源局 发布时间:2017-07-28 08:39 浏览次数:6686

宝鸡市土地利用总体规划

2006 - 2020年)

调整完善

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宝鸡市人民政府


                                                                                                                                                                                        

宝鸡市土地利用总体规划

2006 - 2020年)

调整完善

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宝鸡市人民政府

二〇一七年五月


 

第一章  总则···································································· 1

一、总体思路······························································· 1

二、调整原则······························································· 1

三、调整依据······························································· 3

四、规划范围······························································· 4

五、规划期限······························································· 4

第二章  规划调整完善背景··············································· 5

第一节  市域概况························································· 5

第二节  土地利用现状·················································· 6

第三节  现行规划中期评估··········································· 9

第四节  规划调整完善面临的新形势···························· 14

第三章  土地利用战略和规划目标··································· 17

第一节  经济社会发展目标·········································· 17

第二节  土地利用战略目标·········································· 17

第三节  规划调整完善目标·········································· 18

第四章  土地利用结构调整············································· 20

第一节  农用地·························································· 20

第二节  建设用地······················································· 21

第三节  其他土地······················································· 22

第五章  土地利用布局优化············································· 24

第一节  合理安排耕地和基本农田································ 24

第二节  优化建设用地布局·········································· 25

第三节  优化生态用地布局·········································· 29

第六章  永久基本农田划定············································· 33

第一节  城市(镇)周边永久基本农田划定·················· 33

第二节  全域永久基本农田划定··································· 35

第三节  基本农田整备区划定······································ 36

第七章  中心城区土地利用调控······································ 37

第一节  中心城区规划范围·········································· 37

第二节  中心城区土地利用现状··································· 37

第三节  中心城区功能定位·········································· 37

第四节  中心城区土地利用目标··································· 37

第五节  中心城区空间管制·········································· 38

第六节  中心城区城市开发边界··································· 39

第八章  土地利用区域调控············································· 41

第一节  土地利用功能分区调整··································· 41

第二节  县(区)土地利用指标分解···························· 45

第九章  建设用地空间管制分区调整······························· 48

第一节  允许建设区···················································· 48

第二节  有条件建设区················································ 48

第三节  限制建设区···················································· 48

第四节  禁止建设区···················································· 49

第十章  重点建设项目用地安排······································ 50

第一节  交通项目······················································· 50

第二节  水利项目······················································· 52

第三节  电力项目······················································· 53

第四节  能源项目······················································· 53

第五节  环保项目······················································· 54

第六节  文化与旅游项目············································· 54

第七节  其他重点建设项目·········································· 55

第十一章  规划实施保障措施·········································· 56

第一节  有序开展规划调整完善工作···························· 56

第二节  完善耕地保护机制和政策································ 56

第三节  健全土地节约集约利用机制···························· 57

第四节  加大生态保护力度·········································· 58

第五节  同步更新规划数据库······································ 58

第六节  加强规划实施管理制度建设···························· 59

附表················································································ 62

附表宝鸡市2014年土地利用现状表························ 62

附表宝鸡市规划主要控制指标调整情况表················ 63

附表宝鸡市规划指标分解表···································· 64

附表宝鸡市土地利用结构调整情况表······················ 65

附表宝鸡市土地利用功能分区调整情况表················ 66

附表宝鸡市建设用地管制分区调整情况表················ 67

附表宝鸡市重点建设项目用地规划表······················ 68

附表宝鸡市中心城区建设用地管制分区表················ 73

附表宝鸡市各县(区)耕地保有量调整情况表········· 74

附表10  宝鸡市各县(区)基本农田保护目标调整情况表 75

附表11  宝鸡市各县(区)建设用地总规模调整情况表· 76

 

第一章  总则

一、总体思路

为提高土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性,加强规划的统筹管控能力,促进宝鸡市“十三五”经济社会持续健康发展,在实施现有土地利用总体规划的基础上,按照“总体稳定、局部微调”的原则,通过三个规划理念的转变(指标管理型规划向空间管制型规划转变、增量调节型规划向总量管控型规划转变、专业部门型规划向全局全域型规划转变),切实保护耕地和基本农田,优化土地利用结构和布局,严格控制建设用地外延扩张,提高土地利用效率,开展《宝鸡市土地利用总体规划(2006 - 2020年)》(以下简称《规划》)调整完善工作,实现规划“调结构、优格局、促发展”的总体目标。

二、调整原则

(一)总体稳定、局部微调

坚持《规划》确定的指导原则、规划目标、主要任务、规划范围和规划期限基本不变,继续实施《规划》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善《规划》,合理调整耕地保有量和基本农田保护目标任务,严格控制建设用地规模,优化建设用地结构和布局。

(二)应保尽保、量质并重

在保持耕地数量基本稳定的同时,保证耕地质量不下降,确保调整后基本农田布局得到优化、质量有提高。对土地变更调查增加的耕地,均纳入耕地保护范围,严格耕地保护措施,对优质耕地优先划入永久基本农田,实行保护。

(三)节约集约、优化结构

按照坚定不移地推进节约集约用地的总要求,遏制建设用地过度扩张和低效利用,有效控制建设用地总量;统筹建设用地增量与存量,合理调整优化建设用地结构和布局,优化国土空间开发格局;适当增加新增建设用地规模,保障新型城镇化用地需求。

(四)统筹兼顾、突出重点

正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系,重点做好耕地和基本农田保护、建设用地结构与布局优化,制定完善政策措施,切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。

(五)加强协调、充分衔接

坚持科学论证、标准统一、民主决策,强化土地利用总体规划与国民经济和社会发展规划、城乡规划、林业保护规划、生态环境保护规划和交通水利布局等相关专项规划的协调,做好其对下级规划的控制,完善土地用途管制制度。

(六)三线管控、强化约束

统筹安排生产、生活、生态用地,优先划定基本农田保护红线和生态保护红线,合理确定城市开发边界。优化永久基本农田空间布局,强化规划的约束,推进生态优先可持续发展。

三、调整依据

(一)法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》(中华人民共和国主席令第28号,2004年修正);

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(国务院令第256号,2014年修正);

3、《基本农田保护条例》(国务院令第257号,2011年修订)。

(二)指导文件

1、国土资源部《土地利用总体规划调整完善工作方案》(国土资厅函〔20141237号);

2、国土资源部和农业部《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》(国土资规〔201610号);

3、《国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要(20062020年)调整方案的通知》(国土资规〔201667号);

4、《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔20161096号);

5、《陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案》(陕国土资发〔201513号);

6、《陕西省国土资源厅陕西省农业厅关于印发〈陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案〉的通知》(陕国土资发〔201644号);

7、《市(地)级土地利用总体规划编制规程(TD/T 1023 - 2010)》;

8、《陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点(试行)》;

9、《土地利用总体规划管理办法》(国土资源部令第72号)。

(三)其他资料

1、《陕西省主体功能区规划》;

2、《陕西省新型城镇化规划(2014 - 2020年)》;

3、《陕西省土地利用总体规划(2006 - 2020年)调整完善》;

4、《宝鸡市国民经济和社会发展“十三五”规划》;

5、《宝鸡市土地利用总体规划(2006 - 2020年)》;

6、《宝鸡市土地整治规划(2011 - 2020年)》;

72014年宝鸡市各县区土地利用变更调查数据;

8、宝鸡市永久基本农田划定方案;

9、宝鸡市发改、城建、环保、农业、林业、交通、水务等各部门专项规划等。

四、规划范围

本次规划调整完善涉及宝鸡市行政辖区内的全部土地,土地总面积1811693公顷,包括渭滨、金台、陈仓3区和凤翔、岐山、扶风、眉县、陇县、千阳、麟游、凤县、太白9县。

五、规划期限

规划基期年为2005年,规划调整完善基准年为2014年,规划目标年为2020年,规划期限为2006 - 2020年。

第二章  规划调整完善背景

第一节  市域概况

一、地理位置

宝鸡市地处陕西省关中平原西部,位于东经106°1821″至108°0314″,北纬33°3450″至35°0616″之间,处于陕、甘、宁、川四省区结合部,全市辖区南北长约160.6公里,东西宽约156.6公里,总面积18117平方公里,占全省土地面积的8.8%。陇海、宝成、宝中铁路在此交汇,连霍高速公路穿境而过,国道、省道及县级公路四通八达,全市已经成为连接中原与西北、西南地区的区域性交通枢纽。

、自然条件

宝鸡市地跨秦岭南北、渭河两岸、黄土台塬、陇山山地及千山丘陵西段。全市地质构造处于秦岭褶皱带、鄂尔多斯地台南沿和渭河地堑的交接带,地貌类型主要为黄土丘陵台塬、渭河盆地、河谷阶地及秦岭石质山区。受大地构造控制,宝鸡市以秦岭山脊为界分属黄河和长江两大流域,境内有渭河、嘉陵江等大小江河三百余条,水资源总量为55.5亿立方米。宝鸡属暖温带半干旱半湿润大陆性季风气候,四季分明,日照充足,多年平均气温7.913.2℃,无霜期平均158225天,年均降水量578737mm。土壤类型多样,以黄绵土、土娄土、褐土、棕壤为主,共有15个土类,34个亚类,84个土属,286个土种。植被类型以暖温带落叶阔叶林为主,共有植物资源2100多种,野生动物资源1000多种。全市地质构造复杂,成矿条件多样,已发现矿产资源有26余种,北部山区以煤、石灰岩等非金属矿产为主,南部秦岭山区以金、铅、锌等有色金属矿产为主。

、社会经济条件

全市辖渭滨、金台、陈仓三区和凤翔、岐山、扶风、眉县、陇县、千阳、麟游、凤县、太白九县,共105个镇,15个街道办事处。2014年末,全市常住人口375.32万人,城镇化水平47.83%,全年人口出生率9.66‰,死亡率6.11‰,人口自然增长率3.55‰,人口密度207.2/平方公里。

2014年全市国内生产总值1642.90亿元,其中第一产业、第二产业和第三产业产值分别为161.33亿元、1051.65亿元和429.92亿元,人均国内生产总值43824元,全市财税总收入78.05亿元,全社会固定资产投资2105.59亿元,城镇居民人均可支配收入31560元,城镇居民人均消费性支出22106元,农民人均纯收入9421元,农民人均消费性支出7546元。

第二节  土地利用现状

一、土地利用结构

2014年末,全市土地总面积1811693公顷,其中农用地面积1659934公顷,占土地总面积的91.62%;建设用地面积86700公顷,占土地总面积的4.79%;其他土地面积65059公顷,占土地总面积的3.59%

(一)农用地

耕地面积为361069公顷(541.60万亩),占全市农用地总面积的21.75%;园地面积为41098公顷,占全市农用地总面积的2.48%;林地面积为1177769公顷,占全市农用地总面积的70.95%;牧草地面积为45479公顷,占全市农用地总面积的2.74%;其他农用地面积为34519公顷,占全市农用地总面积的2.08%

(二)建设用地

城乡建设用地71337公顷,占全市建设用地总面积的82.28%。其中,城镇用地总面积为22843公顷,占城乡建设用地总面积的32.02%;农村居民点用地总面积为44230公顷,占城乡建设用地总面积的62.00%;采矿用地总面积为4264公顷,占城乡建设用地总面积的5.98%。交通水利建设用地12503公顷,占全市建设用地总面积的14.42%。其他建设用地2860公顷,占全市建设用地总面积的3.30%

(三)其他土地

水域17542公顷,占其他土地总面积的26.96%。其中,河流水面总面积8499公顷,占水域总面积的48.45%,滩涂9043公顷,占水域总面积的51.55%。自然保留地47517公顷,占其他土地总面积的73.04%

宝鸡市2014年土地利用现状详见附表1

二、土地利用特点及存在问题

(一)山地丘陵面积大,土地利用难度大

全市地质构造上处于秦岭褶皱带、鄂尔多斯地台南沿和渭河地堑的交接带,地貌类型主要为黄土丘陵台塬、渭河盆地、河谷阶地及秦岭石质山区。山地丘陵面积约占全市土地总面积的75%,土地利用难度大。

(二)土地利用区域分异显著

根据市域自然资源禀赋和社会经济条件,结合土地类型及其分布的不均衡性和区域性,全市形成渭河平原人口产业高度集聚与农业生产较为发达的土地利用区、渭北台塬粮油肉果农工牧综合土地利用区、千山低山丘陵水土保持农林牧综合土地利用区、关山水土保持林牧综合土地利用区和秦岭山地林牧农矿综合土地利用区。

(三)土地垦殖率大,耕地质量总体不高

2014年宝鸡市土地垦殖率为21.75%,高于全省19.42%的平均水平;耕地中大于25°的陡坡地及梯田面积为40693公顷(61.04万亩),占耕地总面积的11.27%;根据自然条件、耕作制度、基础设施、农业生产技术及投入等因素综合调查与评定,宝鸡市耕地国家土地利用质量在6~14等级之间,总体偏低。

(四)城乡建设用地布局分散

受地形地貌影响,城乡建设用地布局分散,交通用地网络尚不完备。中部地区城镇布局相对集中,南部地区和北部地区城镇布局分散。受复杂地形和耕作条件制约,全市农村居民点星罗棋布,农村建设用地布局分散。

(五)林地面积大,生态环境逐步改善

2006年到2014年,全市林地面积增加了176842公顷,森林覆盖率由2006年的47.82%增加到2014年的56.26%2014年末,全市森林覆盖率比全省平均水平高14个百分点,生态环境得到逐步改善。

(六)土地后备资源较少,开发利用限制因素多

2014年宝鸡市自然保留地面积47517公顷,面积仅占全市土地总面积的2.62%,耕地后备资源较少;另外,受各种自然条件的影响及开发条件、技术及资金的限制,其他土地可开发为农用地尤其是耕地的极其有限。

第三节  现行规划中期评估

一、主要控制指标执行情况

(一)耕地与基本农田保护目标执行情况

1、耕地保有量

依据现行规划,到2020年,全市耕地保有量不低于350800公顷(526.20万亩)。2014年末全市实有耕地361069公顷(541.60万亩),未突破《规划》安排的耕地保有量目标,实现了耕地的有效保护。

2、基本农田保护面积

依据现行规划,到2020年,全市基本农田保护面积不低于328600公顷(492.90万亩),2014年末,全市实际保留划定的基本农田保护面积为331600公顷(497.40万亩),多划基本农田3000公顷(4.50万亩)。基本农田保护任务执行较好。

(二)耕地占补平衡指标执行情况

2006-2014年全市通过土地整治共增加有效耕地面积8922公顷(13.38万亩),同期全市各项建设共占用耕地8500公顷(12.75万亩),实现了耕地占补平衡。

(三)建设用地控制目标执行情况

1、建设用地总规模

依据现行规划,到2020年,全市建设用地总规模不超过89500公顷,2014年全市实际建设用地面积为86700公顷,剩余2800公顷。其中陇县和眉县已接近现行规划指标,太白县、扶风县、岐山县剩余量较多,其他县(区)略有节余,全市总体规划目标执行良好。

2、城乡建设用地规模

依据现行规划,到2020年,城乡建设用地规模不超过71100公顷,2014年全市实际城乡建设用地面积为71337公顷。

3、城镇工矿用地规模

依据现行规划,到2020年,城镇工矿用地规模不超过28700公顷,2014年全市实际城镇工矿用地面积为27107公顷,剩余1593公顷,规划目标执行较好。

4、交通水利及其他建设用地规模

依据现行规划,到2020年,交通水利及其他建设用地规模不超过18400公顷,2014年全市实际交通水利及其他建设用地面积为15363公顷,剩余3037公顷,规划目标执行较好。

5、新增建设用地规模

依据现行规划,到2020年,新增建设用地规模不超过14100公顷。2006-2014年的9年间,全市新增建设用地11300公顷,现行规划确定的新增建设用地规模指标剩余2800公顷,规划目标执行较好。

6、新增建设占用农用地规模

依据现行规划,到2020年,新增建设占用农用地规模不超过12900公顷,2006-2014年的9年间,全市各项建设实际占用农用地10400公顷,现行规划确定的新增建设占用农用地规模指标剩余2500公顷,规划目标执行较好。

7、新增建设占用耕地规模

依据现行规划,到2020年,新增建设占用耕地规模不超过10000公顷,2006-2014年的9年间,全市各项建设实际占用耕地8500公顷,现行规划确定的新增建设占用耕地规模指标剩余1500公顷,规划目标执行较好。

(四)土地节约集约利用程度

依据现行规划,到2020年,全市人均城镇工矿用地为95平方米。2014年全市人均城镇工矿用地为72平方米,较目标少23平方米,完成了规划控制目标。

二、规划实施取得的成效

(一)落实了耕地占补平衡制度

规划实施9年以来,全市严格执行国家和陕西省土地管理相关法律法规,落实最严格的耕地保护制度,切实履行“占一补一”的法定义务,积极开展土地开发复垦整理。全市通过土地开发复垦整理共增加耕地面积8922公顷(13.38万亩),同期建设占用耕地面积8500公顷(12.75万亩),实现了耕地占补平衡。

(二)保障了经济社会发展对建设用地的合理需求

规划实施9年来,全市把土地利用总体规划作为土地管理的龙头,严格实行土地用途管制制度,坚持对建设项目用地进行预审、审查上报,按照土地利用总体规划依法有序报批各项建设用地,确保了规划用地指标的合理使用,为重点建设项目及全市经济社会发展提供了可靠的用地保障。

(三)促进了经济社会的健康发展

规划实施9年来,总体上实现了经济社会的健康发展和土地资源的高效利用,经济效益明显。全市GDP2005年的415.80亿元上升到2014年的1642.90亿元,增长295.12%;人均GDP2005年的11222元上升到2014年的43824元,增长290.52%

(四)推进了土地资源的节约集约利用

规划实施以来,全市在编制国民经济社会发展规划和相关规划时,把节约集约用地作为重要依据,在发展规模和布局上充分与土地利用总体规划相衔接。通过规划调控和市场引导,全市节约集约用地水平逐步提高,土地、劳动力和资金等生产要素进一步优化配置,极大提高了土地利用效率和效益,提高了土地资产价值。

(五)优化了土地利用结构和用地布局,改善了生态环境

规划遵循“因地制宜、科学合理”的原则,贯彻“在开发中保护、在保护中开发”的方针,调整了全市土地利用结构和用地布局,有效地指导了人工造林、封山育林、退耕还林以及土地后备资源的合理利用和保护,明确了生态退耕和土地开发整理的规模和范围,制定了切实可行的管理措施。规划实施以来,全市生态环境明显改善,2009年获得“国家森林城市”称号,全市森林覆盖率由2006年的47.82%增加到201456.26%

三、规划实施存在的主要问题

(一)基本农田布局有待优化

现行规划基本农田保护率偏高,全市达到92%,致使部分基本农田划在了25°以上坡耕地和生态脆弱区。2014年末,全市有32097公顷(48.15万亩)基本农田仍在25°以上坡耕地中,占全市基本农田总面积9.68%。部分区域基本农田地块图斑零星分散,连片聚集程度较低。部分县(区)基本农田的地类构成中,仍有5420公顷(8.13万亩)林地、牧草地等地类。

(二)建设用地指标结构性矛盾和供需矛盾突出

由于发展的不均衡性,实际建设用地突破了现行规划各类用地的指标结构。其中城乡建设用地规模超过规划目标237公顷,农村居民点规模超出规划目标1830公顷,而交通水利及其他建设用地规模剩余指标3037公顷,出现了结构性矛盾。

规划实施9年来,全市新增建设用地、新增建设占用农用地及新增建设占用耕地已使用指标分别占规划确定指标80.14%80.62%85.00%,建设用地总规模已接近规划目标,剩余的建设用地规模和新增建设用地指标,已不能满足全市“十三五”经济社会发展用地需求,建设用地供需矛盾突出。

(三)建设用地空间布局已不能适应当前发展需要

规划实施过程中,全市经济社会发展重点区域发生了变化,产业布局发生了调整,规划建设用地布局已不能满足发展需要。在指标分配上虽然照顾了中心城区,但中心城区建设用地指标仍然不足。陇县和眉县等县(区)建设用地指标偏紧,太白县、扶风县和岐山县等县(区)建设用地指标有余,现行规划建设用地布局已不能适应当前发展需要。

第四节  规划调整完善面临的新形势

一、面临机遇

(一)面临转变经济增长方式,优化用地结构和布局的机遇

“十三五”时期,是宝鸡全面建成小康社会的决胜期、优化结构的攻坚期、追赶超越的关键期,也是宝鸡抢抓“一带一路”建设重大机遇、全面建设关天经济区副中心城市的冲刺期。以稳增长、调结构为主基调,以改革创新为动力,以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项工作为重点,以做强优势,推进有质量、有效益、可持续发展为基本要求,确保实现“十三五”经济社会发展目标。在这背景下,为调整完善土地利用总体规划,优化用地结构和布局,提供了难得的机遇。

(二)面临统筹城乡用地,探索土地利用新模式的机遇

 当前正处于“四化同步”、加速推进的关键时期,土地供需矛盾在一定时期内仍然很尖锐,必须坚持以最小的资源获得最大的经济产出和效益,已经成为新的经济增长方式 。宝鸡将提升工业优势,建设西部工业强市;打响炎帝故里、周秦文化、东方佛都、秦岭中央国家公园等文化旅游品牌,建设彰显华夏文明的文化名城;提高城乡基本公共服务水平,建设生态优美、人民生活富足安康的幸福家园。通过调整完善土地利用总体规划,按照统筹、全域、立体、开放的原则,以产业布局为支撑、以交通布局为纽带、以信息布局为联结、以城镇布局为重点、以生态布局为基础,继续优化国土空间开发格局,统筹城乡用地、探索土地利用新模式,提高土地利用效率。

(三)面临加强耕地和生态环境保护的重大机遇

当前资源环境的刚性约束越来越强,山水林田湖成为“生命共同体”、生产、生活、生态空间更加优化已是大势所趋。调整完善土地利用总体规划、划定永久基本农田,落实最严格的耕地保护制度,通过调整土地利用布局、优化国土开发空间,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,加快生态文明建设,打造天蓝、地绿、水清的美丽宝鸡。

二、面临挑战

(一)耕地保护形势更加严峻,耕地占补平衡难度加大

新型城镇化、工业化的快速推进,县域经济和特色农业的加速发展,生态退耕还林还草和自然灾害损毁等,都将不可避免地占用耕地。全市耕地后备资源较少且零散分布,开发利用难度增加,占补平衡压力大,耕地保护形势依然严峻

(二)建设用地供需矛盾突出

规划调整期是全市全面建成小康社会的决胜期、优化结构的攻坚期、追赶超越的关键期,也是宝鸡抢抓“一带一路”建设重大机遇、全面建设“关天经济区副中心城市、最具幸福感城市”的冲刺期。未来宝鸡城市建设的快速发展和产业园区的蔓延扩张,对城镇工矿建设用地需求将在相当长的一个阶段保持较高水平,而交通水利和能源等基础设施建设也将新增大量建设用地,规划期内新增建设用地剩余量已不能满足建设用地的需求。

(三)规划实施面临新的困难,“多规合一”推进难度大

土地利用总体规划在实施过程中,与全市经济社会发展规划、城乡规划、交通水利发展规划、旅游发展规划、环境保护规划、林地保护规划等相关规划在发展目标、统计口径、基期数据、规划期限等方面不一致,在土地利用规模和布局上不协调,难以确保土地利用总体规划与相关规划相衔接,导致“多规合一”推进难度加大。第三章  土地利用战略和规划目标

第一节  经济社会发展目标

按照同步全面建成小康社会的目标要求,综合考虑发展趋势和条件,紧紧围绕打造关天副中心、建设最具幸福感城市的总体目标,到2020年,努力把我市建设成为西部生态最美的工业强市、彰显华夏文明的文化名城、人民生活富足安康的幸福家园。

按照《宝鸡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,到2020年,全市国内生产总值达到3000亿元,年均增长10%左右,人均国内生产总值超过1万美元,单位国内生产总值能源消耗5年(2016-2020年,下同)累计降低16%左右,全社会固定资产投资5年累计达到18000亿元,地方财政收入达到130亿元,常住人口城镇化水平达到60%。居民人均可支配收入30000元。城市污水处理率达 96%,城市空气优良天数比例大于80%,治理水土流失面积1380平方公里,森林覆盖率达 56%以上。依据《宝鸡市城市总体规划(2010-2020)》,到2020年,宝鸡市域总人口425万人,城镇人口为265万人。

第二节  土地利用战略目标

紧紧围绕打造关天副中心、建设最具幸福感城市的总体目标,统筹区域土地利用,优化土地利用结构和布局,提高土地集约利用水平,进一步严格土地用途管制,实现“控制增量,盘活存量,平衡总量,优化结构,合理布局,集约增效”的土地利用战略目标;严格保护耕地特别是基本农田,控制非农建设占用农用地,落实耕地占补平衡,加强生态建设和环境保护,妥善处理城乡建设与耕地保护的关系,协调经济社会发展与土地资源、生态环境的关系,提高土地资源对“十三五”期间经济社会可持续发展和生态环境良性循环的保障能力。

第三节  规划调整完善目标

一、耕地和基本农田保护目标

规划到2020年,全市耕地保有量不低于340400公顷(510.60万亩)。规划期间,确保全市基本农田保护面积277400公顷(416.10万亩)数量不减少,质量有提高。

二、建设用地控制目标

规划到2020年,全市建设用地总规模控制在92300公顷以内。其中,城乡建设用地规模75900公顷(其中城镇工矿用地规模为32100公顷),交通水利及其他建设用地规模为16400公顷。

三、新增建设用地规模

2006 - 2020年,全市新增建设用地规模控制在16900公顷以内,新增建设占用农用地规模控制在15300公顷以内,新增建设占用耕地规模控制在12400公顷以内。其中,2006-2014年全市新增建设用地11300公顷,新增建设用地占用农用地10400公顷,新增建设用地占用耕地8500公顷;2015-2020年全市新增建设用地在5600公顷,新增建设用地占用农用地4900公顷,新增建设用地占用耕地3900公顷。

四、土地整理复垦开发目标

2006-2020年全市土地整理复垦开发补充耕地义务量为12400公顷,土地整理复垦开发补充耕地任务量为12822公顷。其中,2006-2014年全市土地整治补充耕地义务量8500公顷,土地整理复垦开发补充耕地任务量8922公顷;2015-2020年全市土地整治补充耕地义务量3900公顷,土地整理复垦开发补充耕地任务量3900公顷。

五、人均城镇工矿用地

规划到2020年,全市人均城镇工矿用地为76平方米。

六、土地生态环境改善目标

规划到2020年,全市园地面积为44400公顷,林地面积为1187800公顷,牧草地面积为47200公顷。

宝鸡市规划主要控制指标调整情况详见附表2

第四章  土地利用结构调整

第一节  农用地

规划到2020年,全市农用地面积由20141659934公顷调整为1655823公顷,较2014年减少了4111公顷,占土地总面积的比重从2014年的91.62%调整到91.40%

一、耕地

规划到2020年,全市耕地面积由2014361069公顷(541.60万亩)调整为340400公顷(510.60万亩),比规划调整基准年减少了20669公顷(31.00万亩),占农用地比重从2014年的21.75%调整到2020年的20.56%

二、园地

规划到2020年,全市园地面积由201441098公顷调整为44400公顷,比规划调整基准年增加了3302公顷,占农用地比重从2014年的2.48%调整到2020年的2.68%

三、林地

规划到2020年,全市林地面积由20141177769公顷调整为1187800公顷,比规划调整基准年增加了10031公顷,占农用地比重从2014年的70.95%调整到2020年的71.73%

四、牧草地

规划到2020年,全市牧草地面积由201445479公顷调整为47200公顷,比规划调整基准年增加了1721公顷,占农用地比重从2014年的2.74%调整到2020年的2.85%

五、其他农用地

规划到2020年,全市其他农用地面积由201434519公顷调整为36023公顷,比规划调整基准年增加了1504公顷,占农用地比重从2014年的2.08%调整到2020年的2.18%

第二节  建设用地

规划到2020年,全市建设用地总规模由201486700公顷调整为92300公顷,较调整基准年增加了5600公顷,占土地总面积的比重从2014年的4.79%调整到2020年的5.09%

一、城乡建设用地

规划到2020年,全市城乡建设用地总规模由201471337公顷调整为75900公顷,较调整基准年增加了4563公顷,占建设用地比重从2014年的82.28%调整到2020年的82.23%

(一)城镇用地

规划到2020年,全市城镇用地规模由201422843公顷调整为28006公顷,较调整基准年增加了5163公顷,占城乡建设用地比重从2014年的32.02%调整到2020年的36.90%

(二)农村居民点用地

规划到2020年,全市农村居民点用地由201444230公顷调整为43800公顷,较调整基准年减少了430公顷,占城乡建设用地比重从2014年的62.00%调整到2020年的57.71%

(三)采矿用地

规划到2020年,全市采矿用地总规模由20144264公顷调整为4094公顷,减少了170公顷,占城乡建设用地比重从2014年的5.98%调整到2020年的5.39%

二、交通水利用地

规划到2020年,全市交通水利用地面积由201412503公顷调整为13448公顷,比规划调整基准年增加了945公顷,占建设用地比重从2014年的14.42%调整到2020年的14.56%

三、其他建设用地

规划到2020年,全市其他建设用地面积由20142860公顷调整为2952公顷,较规划调整基准年增加了92公顷,占建设用地比重从2014年的3.30%调整到2020年的3.21%

第三节  其他土地

规划到2020年,全市其他土地面积由201465059公顷调整为63570公顷,较规划调整基准年减少了1489公顷,占土地总面积比重从2014年的3.59%调整到2020年的3.51%

一、水域

规划到2020年,全市水域面积由201417542公顷调整为19047公顷,较规划调整基准年增加了1505公顷,占其他土地总面积比重从2014年的26.96%调整到2020年的29.97%

二、自然保留地

规划到2020年,全市自然保留地面积由201447517公顷调整为44523公顷,较规划调整基准年减少了2994公顷,占其他土地总面积比重从2014年的73.04%调整到2020年的70.03%

宝鸡市土地利用结构调整情况详见附表4

第五章  土地利用布局优化

在落实规划主要指标的基础上,充分衔接经济社会发展规划、城乡建设规划和生态保护规划等各类规划,按照“总体稳定,局部微调”的要求,科学规划生产、生活和生态空间,保护耕地,优化基本农田、建设用地和生态用地布局。

第一节  合理安排耕地和基本农田

按照《陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案》精神,重点保护好优质耕地,合理核减耕地面积,全面提高耕地质量。规划期内各县区耕地保有量合理调整,规划期间耕地布局根据各县区的发展定位,并根据中心城区,重点镇的建设用地需求进行调整,调整后耕地保有量必须符合市级规划下达的指标;主要核减规划实施期间重点建设项目占用的耕地和25度以上的坡耕地,保障耕地数量,提高耕地质量。调整完善后,全市耕地主要布设在中部川塬区的陈仓、凤翔、扶风、岐山、眉县,南部中高山地区的凤县,北部山地丘陵区的陇县、麟游、千阳。

科学划定永久基本农田、合理核减基本农田保护面积,全面落实基本农田保护的各项任务,形成以集中连片耕地和高产稳产优质良田为主体的基本农田格局。将城镇周边和道路沿线的优质耕地、已建成高标准农田优先划入永久基本农田。现行规划按基本农田管理的可调整园地,仍然要划入基本农田保护范围,按基本农田要求进行保护。将国务院批准的新一轮退耕还林、还草耕地,25°以上的坡耕地,零星分散、规模过小、不适宜耕作、质量较差的耕地,严重污染无法治理的耕地,因自然灾害、生产建设严重损毁无法复耕的耕地,小城镇建设、河流综合治理、重点建设项目和移民搬迁土地综合利用专项规划和实施方案中已占用的基本农田,河流最高洪水位控制线范围内不适宜稳定利用的耕地,现状为建设用地、未利用地以及质量不符合要求的其他农用地调出基本农田,最终形成永久基本农田保护红线范围。

全市调出基本农田63616公顷(95.42万亩)。其中,纳入国家安排生态退耕范围1566公顷(2.35万亩),主要布局于凤翔县、岐山县、陇县和太白县;实施国家重大发展战略610公顷(0.92万亩),主要布局于凤翔县和岐山县;“十三五”重点建设项目占用9211公顷(13.82万亩),各县区均有分布;不符合永久基本农田划定要求52228公顷(78.34万亩),各县区均有分布。城镇周边基本农田共计调入7173公顷(10.76万亩)。补划基本农田1360公顷(2.04万亩)。

调整完善后,全市共落实基本农田面积277740公顷(416.61万亩)。

第二节  优化建设用地布局

一、统筹基础设施用地布局

以高速公路和铁路“双十字”骨架为依托,按照“做强枢纽、优化通道”的总体思路,在宝鸡市构建以主城区为综合枢纽,阳平铁路物流中心和宝鸡机场分别作为物流枢纽和航空枢纽,连接东西、西北、西南三个通道,形成“三枢纽三通道”的陆地交通运输网。交通用地主要围绕“两横三纵七辐射”的铁路网、“三横两纵两环”的高速公路网、“三横两纵”的国道网、“三横五纵六连”的省道网、“两横两纵一环”的干线公路网和农村公路网进行布设。充分发挥宝鸡中心城市的辐射带动作用和区域交通枢纽地位,促进市域城镇之间及其与重要景点、矿区之间的交通联系,实现区域交通快捷、通畅。

水利设施用地主要围绕“重点水源工程”、“渭北旱腰带水利工程”、“江河连通工程”、“城乡供水工程”、“以渭河为主的重要支流综合治理工程”、“农田灌溉工程”、“水能开发利用及水生态修复工程”、“抗旱防汛能力提升工程”、“重要城镇水源保护工程”等九大工程进行布设。以兴水治旱为中心,建成与经济社会发展相适应的城乡供水体系,具有较高水平的灌溉系统和用水少、保证率高、利用效率高的节水系统。

能源、电力基础设施用地主要围绕麟北煤田开发和煤制甲醇为主的煤及煤化工产业基地、多个清洁能源发电建设项目及完善城乡电网工程进行布设。旅游及其他基础设施用地主要围绕推进“海绵城市”建设、完善各类风景名胜和旅游景区的基础设施进行布设。

二、优化城镇工矿用地布局

(一)构建“一主三副、一带两翼”的城镇空间新格局

构建以宝鸡中心城区为主,蔡家坡、凤翔县、陇县为副,市域中部城镇发展为一带,南部发展和北部发展为两翼的“一主三副、一带两翼”城镇空间格局,形成中心城区—副中心城市—其余县城—市级以上命名的重点示范镇—其余特色小城镇—农村新型社区构成的六级城镇体系新格局,促进大中小城市和小城镇功能互补、协同发展、城镇错落、田园相间、生态宜居的关中西部城镇群。

继续完善中心城区“五大组团”的空间结构,实施向东适度拓展,向北加快开发,向南优化提升,向西涵养生态的空间发展战略,进一步拓展提升城市发展空间。建设西部区域性中心城市、先进制造业基地和综合交通枢纽,独具文化特色的生态宜居城市。“五大组团”分别指以市行政中心周边及南客站区域、金台区和渭滨区的老城区、高新区东区、蟠龙新区、陈仓区东部地区为核心的城镇发展组群。

(二)产业及工矿用地布局

按照主体功能区规划定位要求,结合现有产业发展基础,全域规划产业开发空间,形成特色鲜明、功能齐备的“四大经济带”,优先突破“核心发展板块”,实现科学布局、突出优势、以点带面、推动全局、错位发展。四大经济带布局情况如下:

渭河高端产业创新发展带:该区域包括市区至绛帐段的渭河两岸。产业基础雄厚,交通比较发达,生产要素成本较低,是宝鸡发展的“黄金地带”。根据发展基础,区别发展重点,完善城市功能,优化开发区把提高增长质量和效益放在首位,实施城区国际化、产业高端化、城乡一体化战略,通过产业结构转型与升级,实现区域集约化发展,使其成为我国西部地区最具竞争力的产业集聚带之一、现代装备制造业基地和创新发展的示范区、内陆开放发展的先导区。

渭北现代产业融合发展带:该区域主要包括凤翔、岐山、眉县、扶风等县渭北台塬区域。具有一定的产业发展基础和空间,要统筹谋划基础设施,融合发展区域内能源化工、现代农业、高端食品、冶金建材等优势产业,以园区为依托,加快建设产业集聚区,打造未来宝鸡现代产业承接集聚基地。

麟陇新型能源开发带:该区域位于永陇矿区(永寿至陇县),为国家14个大型煤炭基地之一,在宝鸡市主要包括麟游、凤翔(北部)、千阳(北部)、陇县地区。按照煤电一体化、煤化工一体化的原则,科学、合理、有序地开发煤炭资源,延长煤炭开发加工产业链,力争形成产能2500万吨;依托地域优势,在千阳、陇县等地大力发展太阳能光伏、风能等新能源产业。将该区域打造为我市经济跨越发展的增长极。

秦岭生态休闲旅游带:该区域主要包括太白县、凤县、陈仓区西部和秦岭北麓地带,大部分地区处于北亚热带和暖温带的分界线以及长江水系和黄河水系的分水岭上。适宜山区林业、优质杂粮和特色果品、蔬菜生产、旅游休闲产业的发展。大力提升生态服务功能,提高农业综合生产能力,保障农产品供给,因地制宜的发展不影响生态系统功能的绿色产业和服务业,形成文化、旅游、产业、生态四位一体的城市特色区域带。

另外,按照全市工业产业园区化承载的发展思路,坚持把加快工业园区建设作为推进新型工业化的重要抓手,根据县域区位特点、资源禀赋和产业现状,建设17个重点县域特色工业集中区,分别为:金台金河工业园、渭滨姜谭工业园、陈仓科技工业园、陈仓周原工业园、陈仓区县功工业园、岐山建材工业园、扶风机械加工工业园、扶风绛帐工业园、眉县科技工业园、眉县常兴工业园、千阳环保产业园、陇县工业园、陇县新型建材工业园、凤州现代科技产业园区、凤县留凤关循环经济园区、太白县生态工业园、麟游县天堂煤炭产业循环经济工业园。

(三)农村居民点用地布局

在现状村庄布局基础上,根据“十三五”移民(脱贫)搬迁安置专项规划和各县(市、区)新农村建设规划,优先保障搬迁安置点用地,积极实施农村居民点的迁并和调整,逐步缩小农村居民点用地总规模。制定迁村并点、集中居住的激励政策,加大零星农村居民点的撤并力度,统筹安排新农村建设用地,引导农村居民适度集聚。坚持集中集聚的发展方式,新建住房在符合规划的前提下向集镇和中心村集中。

第三节  优化生态用地布局

一、生态用地布局

优化区域生态空间,因势成景、因景配绿,全面建设“一屏四带”的生态体系,推动形成人与自然和谐发展的生态文明新格局。

关中西部生态屏障:全面实施城区绿化、台塬坡面绿化、交通道路绿化、水系绿化、镇点绿化、景区绿化、经济林、生态公益林和生态家园“九大工程”建设,大规模增绿,高品位美化,在市域内高速公路、国省道和铁路沿线,全面推进林带建设、宜林荒山造林、坡耕地退耕还林和环境整治,重点抓好国省道沿线宽幅林带贯通、节点提升和环境综合整治,构建起三季有花、四季常青的生态景观长廊。形成城镇森林绿地建点、道路水系林网连片、百公里川塬绿荫成带、周边环山景观扩面的城乡森林生态系统,构筑关中西部生态屏障。

秦岭关山森林生态风景带:在优先保护自然生态和生物多样性的前提下,构建深山区森林公园、浅山区生态绿地游园和林下经济融合发展的生态屏障。以陕西打造“秦岭国家中央公园”为契机,在陇县和陈仓区西部、太白县、凤县,封、造、管多措并举,实施生态环境建设和园林化工程;保护和利用森林资源,挖掘森林文化,提升现有森林公园和人文景点,兴建新的森林公园,提高森林生态服务功能。在岐山县、眉县、渭滨区和高新区南部浅山台塬区,大力营造景观林和经济林,发展乡村游,形成集观光、采摘、休闲为一体的田园生态景观带。

千山生态经济防护带:以人工造林为主,发展生态经济兼用林,恢复绿色植被,形成黄土丘陵沟壑区生态屏障。在麟游县、千阳县和陇县东部,扶风县、岐山县、凤翔县北部,实行山、水、田、林、路综合治理,绿化改造环境,恢复自然植被,突出发展针阔、乔灌等多树种混交林,营造经济防护林,提高森林覆盖率和防护林经济效益。

渭河沿岸生态景观带:综合治理河道,绿化美化河堤,发展川道高效观光农业,形成河岸两侧花果飘香的生态景观带。在西起渭滨区高家镇,东至眉县常兴镇的渭河沿岸区域,坚持治理黄金水道和生态景观建设相结合,高标准跟进堤、滩绿化,实现湿地、水面覆盖;坚持治水与产业发展相结合,发展滨河高效农业、绿色果品蔬菜、苗木花卉等绿色观光园、生态产业园,打造成“生态、文化、景观”长廊。

渭河北坡森林屏障景观带:实施断档处林带贯通、裸露处绿色覆盖、疏林地补植改造,形成坡顶景观林带、台田经济林木、地埂常绿成网、坡地郊野游园的森林生态屏障。在西起金台区硖石镇林家村、东至扶风县绛帐镇双庙村的渭河北坡区域,重点推进义务植树基地建设和植被裸露处绿化治理,营造景观林,发展经济林,建设休闲生态游园,打造森林文化公园,构筑百公里绿树成荫、四季常绿的森林屏障。

二、生态保护红线划定

充分协调衔接生态功能区划、林地保护规划等规划成果,在现行规划确定的禁止建设区的基础上,将重要的生态功能区、生态敏感区、生态脆弱区等划入核心生态保护空间。规划构建“一屏四带”的绿色生态屏障空间新格局,划定生态保护红线。调整完善后划定的禁止建设区即生态保护红线,区域面积164148公顷。全市生态保护用地的名称、类型、面积及分布情况详见表5.1

5.1 宝鸡市生态保护用地项目情况表

类型

名称

面积(单位:公顷)

分布

自然保护区核心区(10个)

太白山国家自然保护区

(核心区)

26083

太白县、眉县

紫柏山国家自然保护(核心区)

4913

凤县

陇县秦岭细鳞鲑国家自然保护区(核心区)

20302

陇县

太白水河珍稀水生动物国家自然保护区(核心区)

21056

太白县

黄柏塬国家自然保护区

(核心区)

2568

太白县

野河省级自然保护区(核心区)

767

扶风县

千湖湿地省级自然保护区

(核心区)

1002

千阳县

安舒庄省级自然保护区

(核心区)

3908

麟游县

牛尾河省级自然保护区

(核心区)

12013

太白县

神沙河省级自然保护区

(核心区)

6341

渭滨区

省级及以上森林公园(7个)

通天河国家森林公园

5245

凤县

天台山国家森林公园

1843

渭滨区

太白山国家森林公园

5582

眉县

龙门洞省级森林公园

2241

陇县

关山省级森林公园

6362

陇县

吴山省级森林公园

6943

陈仓区

崛山省级森林公园

4516

岐山县

省级及以上生态林区(4个)

陕西省太白林业保护区

16057

太白县

重要水源保护区(5个)

冯家山水库水源保护区

291

千阳县

石头河水库水源保护区

423

太白县

清姜河水源保护区

74

渭滨区

温水镇丰收水库水源保护区

1082

陇县

段家峡水库水源保护区

913

陇县

主要河湖蓄滞洪区及湿地

渭河

7702

渭滨区、金台区、陈仓区、岐山县、眉县、扶风县

千河

2754

陇县、千阳县、陈仓区

石头河

53

眉县、太白县

金陵河

73

陈仓区、金台区

嘉陵江

62

凤县

太白石头河国家湿地公园

322

太白县

其他河流及湿地

1356

宝鸡市

地质灾害高危险区

地质灾害高危险区

1301

主要分布于秦岭南麓太白县境内、渭河北坡等区域

合计

164148

­­——

第六章  永久基本农田划定

根据国土资源部、农业部的工作要求,在已有永久基本农田划定工作成果基础上,按照由大到小、空间由近及远、耕地质量等别和地力等级由高到低的顺序,将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地、已建成的高标准农田优先划为永久基本农田,将不符合划定要求的地块调出永久基本农田,确保永久基本农田布局基本稳定、数量不减少、质量有提高。

第一节  城市(镇)周边永久基本农田划定

一、中心城区城市周边基本农田划定

宝鸡市中心城区城市周边已有基本农田4060公顷(6.09万亩),调出121公顷(0.18万亩),调入4720公顷(7.08万亩)。补划91公顷(0.14万亩)。

宝鸡市中心城区城市周边基本农田划定后面积为8750公顷(13.13万亩)。其中:耕地8552公顷(12.83万亩),园地198公顷(0.30万亩)。≤15°耕地8022公顷(12.03万亩),主要布局于陈仓区;15°25°耕地314公顷(0.47万亩),主要布局于渭滨区和陈仓区;>25°梯田216公顷(0.32万亩),主要布局于渭滨区和陈仓区。宝鸡市中心城区城市周边基本农田划定后保护率为52.48%,划定后耕地国家土地利用平均质量等级为9.48等,较划定前的9.56等,提高了0.08个等别。

通过对宝鸡市中心城区城市周边永久基本农田的划定,调入的基本农田大部分与原有基本农田范围相邻,可达到优质耕地集中连片的目的,同时与山川、河流、森林、湖泊等共同形成城市生态屏障,成为城市开发的实体边界,有利于进一步倒逼城市节约集约用地,优化城乡生产、生活、生态空间格局,引导城市走串联式、组团式、卫星城市发展之路,促进城镇化转型发展。

二、县级城镇周边永久基本农田的划定

宝鸡市县级城镇周边已有基本农田5078公顷(7.62万亩),调出218公顷(0.33万亩),调入基本农田2142公顷(3.21万亩)。补划220公顷(0.33万亩)。

宝鸡市县级城镇周边基本农田划定后面积7222公顷(10.83万亩),其中:耕地6940公顷(10.41万亩),园地282公顷(0.42万亩)。≤15°耕地6867公顷(10.30万亩),主要布局于凤翔、扶风、陇县三县;15°25°耕地54公顷(0.08万亩),主要布局于凤县和太白县;>25°梯田19公顷(0.03万亩),布局于千阳县及麟游县。宝鸡市县级城镇周边基本农田划定后基本农田保护率62.05%。划定后耕地国家土地利用平均质量等级为9.38等,较划定前的9.42等,提高了0.04个等别。

三、全市城市(镇)周边永久基本农田划定汇总

全市城市(镇)周边永久基本农田划定后,基本农田面积为15972公顷(23.96万亩),其中:耕地15492公顷(23.24万亩),园地480公顷(0.72万亩)。≤15°耕地14889公顷(22.33万亩),主要布局于陈仓区、凤翔县、陇县;15°25°耕地369公顷(0.55万亩),主要布局于陈仓区、渭滨区、金台区三区;>25°梯田234公顷(0.35万亩),主要布局于渭滨区、陈仓区。宝鸡市城市周边基本农田划定后保护率为56.37%,划定后耕地国家土地利用平均质量等级为9.42等,较划定前的9.44等,提高了0.02个等别。

第二节  全域永久基本农田划定

一、基本农田面积调整

根据土地利用总体规划成果数据,2013年宝鸡市规划基本农田实际划定数量为332824公顷(499.23万亩),规划调整完善后,核定2020年基本农田保护目标为277400公顷(416.10万亩);规划基本农田实际需核减量为55424公顷(83.14万亩)。

为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,促进宝鸡市各区县“十三五”期间经济社会持续健康的发展,根据2014年变更调查成果、2015年遥感影像以及土地利用总体规划成果数据,对宝鸡市各区县已有基本农田进行了适当的调整,其中对宝鸡市城市周边调入基本农田6862公顷(10.29万亩)在城市周边范围外进行了相应核减,最终确定全市已有基本农田实际核减63616公顷(95.42万亩),其中宝鸡市三区(渭滨区、金台区、陈仓区)基本农田调出面积为27948公顷(41.92万亩),九县(凤翔县、岐山县、扶风县、眉县、陇县、千阳县、麟游县、凤县和太白县)基本农田调出35668公顷(53.50万亩),为达到政府核定的2020年基本农田保护目标公顷277400公顷(416.10万亩),另补划基本农田1360公顷(2.04万亩)。

二、划定后永久基本农田情况

经调整,宝鸡市最终确定基本农田面积为277740公顷(416.61万亩)。其中:耕地252005公顷(378.01万亩),园地25735公顷(38.60万亩)。全市基本农田中,≤15°耕地209901公顷(314.85万亩),主要布局于凤翔、岐山、扶风三县;15°25°耕地38735公顷(58.10万亩),主要布局于陈仓区及陇县;>25°梯田3369公顷(5.05万亩),主要布局于麟游县。

永久基本农田划定后,宝鸡市已有基本农田国家土地利用平均质量等级是10.45等,相较于调整前的10.65等,提高了0.2个等别。其中平均质量等级相对较高的县(区)为凤翔、岐山、扶风以及眉县四个县,平均质量等级分别为9.27等、8.93等、7.61等以及8.52等。

第三节  基本农田整备区划定

考虑线性工程选址的不确定性,从维护规划有效实施的现势性和严肃性角度出发,在确保规划调整完善后基本农田数量和质量的前提下,结合重大项目需占用基本农田以及近年来项目占用基本农田等情况,拟划定全市基本农田整备区总面积为5836公顷,其中旱地4556公顷,其他地类1280公顷。规划期通过高标准基本农田整治建设,完善田间道路、灌溉水利、农田防护等农田基础设施,提高耕地质量等别,使其达到高标准农田标准,用于补划法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目因无法避让占用的基本农田。

第七章  中心城区土地利用调控

第一节  中心城区规划范围

宝鸡市中心城区涉及渭滨区、金台区和陈仓区三区,规划控制范围面积为39212公顷,三个区面积分别为10815公顷、10189公顷和18208公顷。中心城区的范围主要按乡(镇、街道)界确定,局部按村界。

第二节  中心城区土地利用现状

2014年中心城区农用地20863公顷,占中心城区总面积的53.21%,其中,耕地 16092公顷,园地1590公顷,林地2603公顷,牧草地287公顷,其他农用地291公顷;建设用地15827公顷,占中心城区总面积的40.36%,其中,城镇工矿用地 10903公顷,城镇用地10235公顷,农村居民点3085公顷,采矿用地668公顷,交通水利及其他建设用地1839公顷;其他土地2522公顷,占中心城区总面积的6.43%

第三节  中心城区功能定位

中心城区是宝鸡市的政治、经济、文化中心,规划期间,中心城区功能定位为关中-天水经济区副中心城市,西部区域性中心城市、先进制造业基地和综合交通枢纽,独具文化特色的生态宜居城市。

第四节  中心城区土地利用目标

以内涵挖潜、提高节约集约利用水平为主,优化用地布局,引导产业结构调整,继续完善中心城区“五大组团”空间结构,未来空间发展实施向东适度拓展,向北加快开发,向南优化提升,向西涵养生态的空间发展战略,进一步拓展提升城市发展空间。依据《宝鸡市城市总体规划(2010-2020年)》,到2020年,中心城区城镇建设用地总规模控制14300公顷以内,人口规模130万人,人均城镇建设用地控制在 110平方米以内。

第五节  中心城区空间管制

一、允许建设区

结合宝鸡市城乡总体规划,依据城市的性质和功能配置各类用地,统筹增量保障与存量挖潜,提高土地节约集约利用水平,稳步增加允许建设区面积。调整完善后宝鸡市中心城区允许建设区总面积为17222公顷,占中心城区总面积43.92 %。其中渭滨区、金台区和陈仓区允许建设区面积分别为5494公顷、4871公顷和6857公顷,面积比重分别为50.80 %47.80 %37.66%

二、有条件建设区

按照规划确定的建设用地规模和发展的需求,严格划定扩展边界,合理压缩有条件建设区规模,控制城乡建设用地盲目无序扩张。调整完善后宝鸡市中心城区有条件建设区总面积为4438公顷,占中心城区总面积11.32%。其中渭滨区、金台区和陈仓区有条件建设区面积分别为1290公顷、1297公顷和1851公顷,面积比重分别为11.93 %12.73%10.17 %

三、限制建设区

结合永久基本农田划定,优化耕地、园地和林地布局,适度增加限制建设区规模,提升农用地的生态和生产功能。调整完善后宝鸡市中心城区限制建设区总面积为14051公顷,占中心城区总面积35.83%。其中渭滨区、金台区和陈仓区限制建设区面积分别为3151公顷、3090公顷和7810公顷,面积比重分别为29.13 %30.33%42.89%

四、禁止建设区

坚持在保护生态环境的前提下,与主体功能区规划确定的禁止开发区、文物保护规划和环境保护规划划定的严格控制区衔接,保持禁止建设区基本稳定。调整完善后宝鸡市中心城区禁止建设区总面积为3501公顷,占中心城区总面积8.93 %。渭滨区、金台区和陈仓区禁止建设区面积分别为880公顷、931公顷和1690公顷,面积比重分别为8.14 %9.14 %9.28 %

宝鸡市中心城区建设用地管制分区情况详见附表8

第六节  中心城区城市开发边界

依据城市发展条件分析和城市发展定位研究,在土地生态敏感性分析、建设用地适宜性评价与刚性边界划定的基础上,结合城市规模和城市空间形态的研究,综合考虑城乡规划到2020年建设用地范围和近期建设项目,避让永久基本农田和生态保护红线,调整中心城区城镇建设用地扩展边界,以行政边界、道路、桥梁、河流、山体、绿化带等具有明显隔离作用的标志物为范围界限划定城市开发边界。

调整完善后确定的中心城区城镇建设用地扩展边界即城市开发边界,面积为19128公顷。

第八章  土地利用区域调控

第一节  土地利用功能分区调整

为合理利用土地和整合空间资源,控制和引导土地利用的主要功能,在落实规划主要指标的基础上,充分衔接社会经济发展规划、城乡建设规划和生态保护规划,按照“总体稳定、局部微调”的要求,依据区域土地资源特点和经济社会发展需要,合理确定各类土地利用功能分区的面积和空间布局。

一、基本农田集中区

合理调整基本农田集中区。规划期间,除了纳入国家下达的生态退耕计划、实施国家重大发展战略、以及十三五重点建设项目占用外,原则上不得减少基本农田。在保持基本农田总体稳定的基础上,适当核减部分区域25 度以上坡耕地,零星分散、规模过小、不适宜耕作、质量较差的基本农田。将基本农田集中区面积由410752公顷调整为339867公顷,占全市土地面积的比例由22.67%调整为 18.76%,主要布局于陈仓区、凤翔县、扶风县和岐山县的渭北台塬,千阳县、陇县、麟游县及陈仓区西山地区的千河河谷阶地,凤县、太白县、眉县的秦岭北麓三大片区。全市基本农田集中区主要包括金台基本农田集中区、高家镇基本农田集中区、神农基本农田集中区、八鱼基本农田集中区、赤沙基本农田集中区、陈仓基本农田集中区、周原基本农田集中区、凤翔基本农田集中区、岐山基本农田集中区、扶风基本农田集中区、陇县基本农田集中区、千阳基本农田集中区、麟游基本农田集中区、常丰基本农田集中区、眉县基本农田集中区、双石铺基本农田集中区、凤县基本农田集中区、平木基本农田集中区、咀头基本农田集中区和桃川基本农田集中区等20个片区。

二、一般农业发展区

适当缩小一般农业发展区。由于我市农业生产结构调整优化,城镇扩张建设、交通水利建设、退耕还林还草等原因导致农业发展区范围缩小。将一般农业发展区由197874公顷调整为 173542公顷,占全市土地面积的比例由10.92%调整为9.58%,主要布局于各县(区)的各个乡镇,其中园地主要分布在眉县、陈仓区、凤县、扶风县、凤翔县。

三、城镇村发展区

优化布局城镇村发展区。依据新型城镇化建设要求及规划优化城镇用地布局,适当增加中心城区、县城和重点镇的城镇发展空间,引导“一主三副、一带两翼”城镇建设用地格局形成,同时结合移民搬迁规划和新农村建设规划,有序推进农村居民点用地整合。将城镇村发展区由77038公顷调整为83463公顷,占全市土地面积的比例由4.25%调整为4.61%

四、独立工矿区

适度减小独立工矿区。重点实施废弃工矿用地整治、地质环境整治、水土保持以及其它生态建设工程项目。在保障麟北煤田开发和煤制甲醇为主的煤及煤化工产业基地用地合理需求的同时,加强对能源、矿产资源开发的土地复垦监管,复垦恢复和提升工矿废弃地的生态功能。将独立工矿区由8456公顷调整为7192公顷,占全市土地面积的比例由0.47%调整为0.40%

五、生态环境安全控制区

强化保护生态环境安全控制区。本区域是基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域,规划期间对生态环境安全控制区不做大的调整。该区的主要任务是保障渭河、嘉陵江、千河、石头河、清姜河和金陵河等河流及其湿地的生态安全,加强冯家山水库、石头河水库、清姜河、温水镇丰收水库和段家峡水库等水源保护区的保护力度,防止、治理渭河北坡和秦岭南麓等地区的地质灾害及其隐患,巩固、改善农业生产条件。进一步巩固生态退耕还林成果,提高森林覆盖率;继续加强河流、湿地及水源地的生态修复和保护建设,提高水生态环境质量。强化地质灾害的预防机制,提高抵御地质灾害的能力;积极推行生态移民和新村建设,减缓对生态脆弱区的破坏程度。将生态环境安全控制区由107993公顷调整为 109447公顷,占全市土地面积的比例由5.96%调整为6.04%

六、自然与文化遗产保护区

严格控制自然与文化遗产保护区。本区域是生态环境保护、自然与人文景观、自然和历史文化遗产保护的重点区域。规划期间,除城市周边基本农田划定将部分遗址保护范围内的优质耕地划为基本农田之外,市域内其余自然保护区核心区(太白山、紫柏山、陇县秦岭细鳞鲑、太白水河水生动物、黄柏塬等国家级自然保护区核心区和野河、牛尾河、神沙河、千湖湿地、安舒庄等省级自然保护区核心区)、省级及以上森林公园(天台山、通天河、太白山等国家级森林公园和崛山、吴山、龙门洞、关山等省级森林公园)、文物遗址保护区继续进行严格保护。将自然与文化遗产保护区由51960公顷调整为 52256公顷,占全市土地面积的比例由2.87%调整为2.88%

七、林业发展区

稳步增加林业发展区。规划期间,结合移民搬迁规划、“双退”调查成果和林业保护规划等相关规划,按照“宜林则林”的原则,将林业保护区范围内零星分散、规模较小、质量等级较差,坡度大于 25度以上的坡地,以及位于河道控制线范围内不适宜稳定利用的耕地,通过还林还草措施,逐步腾退成林地。加强太白县境内省级及以上生态林区的保护和建设,遵循“生态优先、严格保护、分级管理、科学经营、合理利用”的原则对林区进行管理。将林业发展区由911620公顷调整为999313公顷,占全市土地面积的比例由50.32%调整为 55.16%

八、牧业发展区

稳定增加牧业发展区。规划期间,随着国家退耕还林还草工程的实施以及生态建设保护力度的加强,牧草地面积逐步增加,市域内其他牧草地保持规模布局基本不变。将牧业发展区由46000公顷调整为46613公顷,占全市土地面积的比例由2.54%调整为2.57%

宝鸡市土地利用功能分区调整情况详见附表5

第二节  县(区)土地利用指标分解

根据各县(区)经济与社会发展现状、发展趋势、资源环境条件等因素,将全市土地利用规划指标分解调控到县(区)。土地利用指标调控包括:耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模等三项主要指标,以及园地面积、林地面积、牧草地面积、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地规模、新增建设占用农用地规模、新增建设占用耕地规模、土地整治补充耕地义务量、土地整治补充耕地任务量、人均城镇工矿用地等其他指标。

一、耕地保有量

依据省厅安排的耕地保有量核减指标,统筹考虑纳入国家、省规划确定的新一轮退耕还林还草规模和关中水系建设,以及新型城镇化、重大民生工程、基础设施建设占用等做好耕地保有量核减工作,确保到2020年,全市耕地保有量不低于340400公顷(510.60万亩)。按照实有耕地面积基本稳定的要求,以2014年变更调查中耕地保有量为基础,综合考虑区域内各县(区)耕地增加和耕地减少因素、已发生的耕地占补平衡易地调剂、区域主导功能定位、土地整治补充耕地能力、规划建设占用耕地等因素,将省级下达的耕地保有量分解至各县(区)。

宝鸡市各县(区)耕地保有量调整情况详见附表9

二、基本农田保护面积

严格按照国土资源部、农业部关于永久基本农田划定工作的要求,坚持“统筹规划、协调推进,保护优先、优化布局,优进劣出、提升质量,特殊保护、管住管好”的原则,以现行土地利用总体规划确定的基本农田保护面积为基础,充分考虑城市周边和全域永久基本农田划定、2014年现状基本农田、基本农田保护率、土地整治新增耕地、重点基础设施布局、基本农田中可调整地类,以及规划实施以来各地因省以上重点工程占用而核减的基本农田,将上级规划确定的基本农田保护面积分解到各县(区)。为保证基本农田保护目标的落实,各地可划定一定面积的储备基本农田。确保到2020年,全市基本农田保护面积不低于277400公顷(416.10万亩)。

宝鸡市各县(区)基本农田保护目标调整情况详见附表10

三、建设用地总规模

依据“宝鸡市国民经济和社会发展第十三个五年规划”确定的发展目标和战略定位,参考各县(区) “十二五”期间GDP增长值、近5年来供地率和土地利用现状变更调查中建设用地增长量及“十三五”重点项目等因素,将上级规划下达的建设用地规模分解下达各县(区),实行建设用地总量和强度双控。县级规划在指标分解中应充分考虑新型城镇化和城乡一体化的要求,重点保障特色镇、重点镇的合理用地需求,同时为新农村建设预留必要的用地空间。确保到2020年,全市建设用地总规模控制在92300公顷之内。

宝鸡市各县(区)建设用地总规模调整情况详见附表11

四、其他指标

由于各县(区)的耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模调整,从而引起园地面积、林地面积、牧草地面积、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地规模、新增建设占用农用地规模、新增建设占用耕地规模、土地整治补充耕地义务量、土地整治补充耕地任务量、人均城镇工矿用地等其他指标发生变化。

宝鸡市规划指标分解情况详见附表 3

第九章  建设用地空间管制分区调整

在土地利用功能分区调整完善基础上,充分衔接社会经济发展规划、城乡建设规划和生态保护规划,依据区域土地资源特点和经济社会发展需要,按照“总体稳定、局部微调”的要求,合理确定各类建设用地管制区的面积和空间布局。

第一节  允许建设区

合理增加允许建设区。依据宝鸡市城乡建设规划及“十三五”规划精准投放建设用地指标,增加主城区、蟠龙新区、高新区核心建设区,9个县城以及重点镇的城镇用地规模;保障麟北煤田开发和煤制甲醇为主的煤及煤化工产业基地用地以及17个重点县域特色工业集中区的用地规模。将允许建设区由82838公顷调整为 85938公顷,占市域总面积的比例由4.57%调整为4.74%

第二节  有条件建设区

适当增加有条件建设区。依据宝鸡市城乡建设规划和“十三五”规划,统筹考虑建设重点区域及规划时序,适当布局建设用地弹性空间。结合城市(镇)周边永久基本农田划定成果,合理增加主城区、蟠龙新区、高新区、县城、重点镇、产业园区以及交通沿线有条件建设区规模,预留建设用地弹性空间。将有条件建设区由17396公顷调整为19766公顷,占市域总面积比例由0.96%调整为1.09%

第三节  限制建设区

适当减小限制建设区。规划期间,在保证足够农业生产空间的前提下,优化农业产业结构,衔接永久基本农田划定,逐步实施“双退”,将耕地还林还草,适当缩小限制建设区面积。将限制建设区面积由1550516公顷调整为1541841公顷,占市域总面积的比例由85.58%调整为85.11%

第四节  禁止建设区

总体稳定禁止建设区。规划期间,保持生态与环境保护空间总体稳定。对太白山、紫柏山、陇县秦岭细鳞鲑、太白水河水生动物、黄柏塬等国家级自然保护区核心区和野河、牛尾河、神沙河、千湖湿地、安舒庄等省级自然保护区核心区;太白县境内的省级及以上生态林区;天台山、通天河、太白山等国家级森林公园和崛山、吴山、龙门洞、关山等省级森林公园;渭河、嘉陵江、千河、石头河、清姜河和金陵河等河流及其湿地和太白石头河国家湿地公园;冯家山水库、石头河水库、清姜河、温水镇丰收水库和段家峡水库水源保护区以及主要分布于秦岭南麓和渭河北坡的地质灾害高危险地区等实施严格管控。除城市周边将禁止建设区划为基本农田保护区,全市禁止建设区不做大的调整,禁止建设区面积由160943公顷调整为164148公顷,占市域总面积的比例由8.88%调整为9.06%

宝鸡市建设用地管制分区调整情况详见附表6

第十章  重点建设项目用地安排

第一节  交通项目

规划调整期间,控制交通用地规模、结构,优化用地布局,严格执行工程项目建设用地标准,大力推广节地技术,完善便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输网络,打造“两横一纵一环一连”的高速公路网络、“两横两纵”铁路客运货运网络、“三横两纵”国道改扩建以及“三横五纵一环六连”的省道改扩建项目,建立点、线、面结合的立体式物流配送体系,打造连接陕、甘、川、宁辐射周边的物流配送基地,带动商贸物流等现代服务业快速发展。

一、对外连接交通网络

规划调整期间,将完成宝鸡市境内国家高速公路建设任务,建成连霍高速市区过境段(含工程移民安置)、银昆高速宝鸡至汉中段(含工程移民安置)、银昆高速陇县至陕甘界段(含工程移民安置)、菏宝高速凤翔至麟游彬县界段(含工程移民安置);建成省级高速太凤高速(含工程移民安置)。至规划期末宝鸡市境内将实现县县通高速,形成由菏宝高速、连霍高速两条横线,银昆高速一条纵线,连霍高速市区过境段一条环线,太凤高速一条连接线构成的“两横一纵一环一连”高速公路网络,全市高速公路总里程达到550公里。

规划调整期间,将完成宝兰客专续建项目(含工程移民安置),开工建设宝中复线(含工程移民安置),关中城市群城际铁路(含工程移民安置)、城际铁路机场至法门寺段和西安至法门寺段(含工程移民安置),结合铁路站点布局,统筹供地能力、市场容纳能力、投融资规模,积极做好铁路综合开发用地的服务保障。规划期末形成由陇海铁路、西兰客专两条横线,宝中宝成铁路、宝麟铁路两条纵线构成的“两横两纵”铁路网布局,全市铁路运营总里程达到622公里。

航空方面,力争开工并建成宝鸡支线机场,规划用地299公顷。

二、对内畅通交通网络

规划调整期间将完成国道改扩建项目8个,改建里程153.2公里。至规划期末,国道形成由G310G344G316三条横线,G342G244 两条纵线构成的“三横两纵”布局,总里程870.3公里(扣除线路重复里程),国道二级以上公路比重达到67%

将完成省道改扩建项目15个,改建里程376.2公里。至规划期末,省道形成由S311S104S314S313)三条横线,S219S221S312S222S225五条纵线,S107一条环线,S511S514S515S517S519S521六条联络线构成的“三横五纵一环六连”布局,总里程1251公里。省道重点路段达到二级以上等级,一般路段达到三级标准。

三、其他交通建设项目

规划调整期间将安排石鼓渭河大桥、植物园渭河大桥、阳平渭河大桥、陈仓渭河大桥、千渭渭河大桥、钛谷渭河大桥、团结渭河大桥、虢磻路跨铁路桥等交通项目。

调整完善期间共安排交通建设项目用地总规模5450公顷,其中新增建设用地3871公顷,新增建设用地占耕地2473公顷。

第二节  水利项目

规划调整期间,以渭河综合治理、嘉陵江以及千河防洪治理为重点,以兴水治旱为中心,按照构筑安全可靠的防洪减灾、水资源供给、水生态保护三大保障体系进行水利设施建设。

一、防洪减灾水利工程

加强城区堤防建设防洪工程;开展渭河干流及其重要支流治理工程。规划调整期间,重点保障渭河综合治理工程、陕西省嘉陵江(凤县段)防洪治理工程、千河防洪治理工程、千河重点河段治理工程。

二、供水工程

保障居民人口日常用水,增加城乡集中供水。规划期间,落实冯家山水库向麟游供水项目。

三、水库工程

以节约用水,贮备水资源为中心,规划调整期间,增加麟游县崔木水库、麟游县长益庙水库、陇县南峡沟水库、陈仓区通关河水库、陈仓区官村峡水库、陈仓区小水河水库、太白县龙王河水库、眉县远门河水库、麟游县普化水库等工程项目。

四、生态工程

加强主要河湖生态环境建设和保护,规划调整期间,安排渭河生态区建设、百湖千池万顷水面生态工程等水利项目。

五、其他水利工程项目

提高水利资源开发利用率,加大水利资源利用程度,规划调整期间,落实眉县常兴镇现代渔业科技示范园、眉县槐芽镇湿地渔歌园、宝鸡市石头河引水工程、宝鸡引嘉济清工程等项目。

调整完善期间共安排水利建设项目用地总规模911公顷,其中新增建设用地797公顷,新增建设用地占用耕地365公顷。

第三节  电力项目

规划调整期间,将完成汉中750千伏输变电工程线路工程(宝鸡段)、关中西750千伏输变电工程线路工程(宝鸡段)、宝鸡750千伏变电站扩建工程变电站、2×100MW坑口发电项目、麟游光伏项目、凤翔宝二电厂、千阳县吉能发电有限公司50兆瓦光伏电站项目、张家塬镇白善坊20兆瓦农光互补项目、草碧镇50兆瓦光伏电站项目、草碧镇屈家湾30兆瓦光伏电站项目、水沟镇15兆瓦光伏发电项目、热电联产项目等电力建设项目。

调整完善期间安排电力建设项目用地总规模435公顷,其中新增建设用地415公顷,新增建设用地占用耕地406公顷。

第四节  能源项目

按照有序发展煤电,因地制宜开发可再生能源,完善输变电网和加大能源战略储备的要求,统筹安排能源产业用地,优化用地布局,严格项目用地管理。规划调整期间,落实郭家河煤矿Ⅱ盘区项目、园子沟煤矿、招贤煤矿、天堂工业园区等能源项目。

调整完善期间安排能源建设项目用地总规模38公顷,其中新增建设用地38公顷,新增建设用地占耕地28公顷。

第五节  环保项目

规划调整期间,安排凤翔县第二污水处理厂、扶风县城市绿化工程、扶风县重点镇及工业园区绿化、蟠龙新区污水、中水厂及雨水工程建设项目、蟠龙新区污水处理厂连接道路(旭东路-污水厂)道路排水工程、宝鸡市蟠龙新区污水处理厂至千河段排水工程、金台区固体废物处理、岐山县污水处理厂扩建项目、岐山县五丈原污水处理厂等环保项目。

调整完善期间安排环保建设项目用地总规模85公顷,其中新增建设用地36公顷,新增建设用地占用耕地20公顷。

第六节  文化与旅游项目

规划调整期间,结合文化产业体制改革,大力发展文化产业,充分挖掘深厚的历史文化和自然山水“两大资源”,坚持政府主导,企业跟进,社会助推的“三轮驱动”,以周秦文化产业示范区(中华礼乐城、中华石鼓园、千渭之会)为核心,打响炎帝故里、东方佛都、秦岭中央公园、西部城市天堂“四大品牌”,优先安排法门寺、周公庙、中华石鼓园、扶眉战役纪念馆、太白山、黄柏塬、青峰峡、红河谷、关山草原和大水川等景区建设项目,重点落实凤县消灾寺景区建设项目、秦岭云顶滑雪场及水上漂流项目(第二期)、九龙山旅游景区、吴山旅游景区、西普陀项目、宝鸡蟠龙(国家)森林公园、周文化景区、崛山森林公园游客服务中心、天台山炎帝史迹区开发建设、国家级周秦文化产业示范区项目、石鼓镇农业观光园、滨河新区逸城渭水乐园等文化旅游项目。

调整完善期间安排文化旅游项目用地总规模346公顷,其中新增建设用地163公顷,新增建设用地占用耕地100公顷。

第七节  其他重点建设项目

规划调整期间,将落实宝鸡吉利汽车产业生产基地、宝鸡航天产业基地、宝鸡空港物流园、宝鸡长岭科技工业园、宝鸡新能源汽车产业基地、宝鸡高端石油装备产业园(二期)、麟游低热值煤综合利用发电工程、宝鸡新东岭城市综合体、中铁宝桥辙叉生产基地、宝鸡安全轮胎生产线、宝鸡现代医药科技产业园、陇县羊乳粉生产线、宝鸡90万吨甲醇装置、眉县至陇县天然气输气管道、法士特轻卡变速器生产线、宝鸡长青工业园区、中国钛谷东区霸王河工业园建设项目、蟠龙新区新能源汽车产业园、阳平铁路物流园区、陈仓工业园区、西北机电物流园、凌云蓄电池、南葛农业项目、吉利生态住宅区等其他重点建设项目。

调整完善期间安排其他重点建设项目用地总规模301公顷,其中新增建设用地274公顷,其中新增建设用地占用耕地255公顷。

宝鸡市重点建设项目用地规划详见附表7 

第十一章  规划实施保障措施

第一节  有序开展规划调整完善工作

各县(区)按照《规划》调整完善方案确定的指标、布局优化原则和相关政策要求,以2014年土地变更调查和规划中期评估成果为基础,编制县级土地利用总体规划调整完善方案,并将规划指标分解下达至各乡(镇),指导各乡镇完成乡级土地利用总体规划调整完善工作。县、乡级要严格按照规划调整完善下达主要指标,落实到具体地块,以确保上下级规划之间的协调衔接,做到指标落实到位、政策执行到位、调整完善到位。

按照县级自验、市级初验、省级抽查验收的程序,国土资源、农业主管部门完成永久基本农田划定成果验收工作,一并纳入规划调整完善成果,在征求本级发改、住建、农业、林业、水利、环保、交通等有关部门意见后,经县(区)人民政府审核后,由县国土资源局报市国土资源局初审,并出具审查意见;在市级初审的基础上,省厅组织抽查,每市抽查30%—50%的县(区),抽查县(区)全部合格的,全市成果通过审查;抽查县(区)中有两个(含)以上县(区)不合格,由省厅组织人员对全市成果进行系统审查。

第二节  完善耕地保护机制和政策

健全耕地保护补偿制度,充分调动农民保护耕地的积极性与主动性。加强和改进耕地占补平衡,建立以数量和质量并重的耕地占补平衡考核体系,将非农建设占用耕地与土地整理复垦开发补充耕地挂钩。耕地开发专项基金专项用于开垦新的耕地,任何单位和个人不得侵占、挪用,对于开垦耕地表现突出的,依法予以奖励。综合运用多种政策平台,多措并举,严格落实耕地占一补一、占优补优,严格耕地占补平衡实施监管,坚决防止补充数量质量不到位的问题。以提高耕地产能为目标,总结地方经验、完善政策措施,全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用工作。实施耕地质量保护与提升行动,加强耕地内在质量建设,实现“藏粮于地”。要依据土地利用总体规划,编制实施各级土地整治规划,大力推进高标准农田建设。

建立与耕地保护权益相关的财政转移支付制度,给予农民有关农业生产资料、技术服务、生产性贷款等方面的优惠条件,实行与所种植耕地面积增减、质量升降挂钩的专项耕地种植财政补贴,提高农民保护和改良耕地的积极性,鼓励农民加大对耕地改良的投资。

第三节  健全土地节约集约利用机制

加强相关规划与土地利用总体规划的协调衔接,相关规划在土地利用上的安排应符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局。以土地变更调查成果、土地利用总体规划和城市(镇)总体规划为基础,加快划定永久基本农田、城市开发边界和生态保护红线。加强批而未征、征而未供土地的盘活利用。总结完善并推广有关经验模式,全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策。建立城镇低效用地再开发激励机制,规范推进工矿废弃地复垦利用和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用,严禁随意侵占或破坏林地、草地等生态用地。

逐步形成促进节约集约用地的税费调节机制。全面落实经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度,将公开竞争用地机制推向更广泛的用地领域。运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地。落实闲置土地收回制度,增加土地保有成本。实行盘活闲置土地的税收优惠政策,鼓励企业利用原有厂区土地进行增资扩建或改造,盘活存量土地。

第四节  加大生态保护力度

把节约放在优先位置,进一步严格土地用途管制,控制耕地、林地、草地等转为建设用地,加强生态区的管制规则,以最少的土地资源消耗支撑经济社会持续发展。在土地利用总体规划实施管理中,把生态文明建设放在突出位置,优化国土空间开发格局,统筹协调城乡结构和空间布局,继续推进退耕还林还草、天然林保护等生态建设工程,加快实施国土综合整治,统筹考虑山水林田湖,按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜水则水的原则,全面做好土地的保护和修复,同时通过舆论宣传力度加强和公众参与激励机制,提高生态建设的公民参与度,从而促进宝鸡市各类自然生态系统安全稳定。

第五节  同步更新规划数据库

各县(区)、乡(镇)要结合土地利用总体规划调整完善,统筹安排、同步更新数据库,重点更新规划图层。在核查汇总各县(区)、乡(镇)规划数据库的基础上,完成市级规划数据库建库工作。各级规划主体单位做好质量核查,确保耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、新增建设用地规模、新增建设占用耕地规模、土地整治补充耕地规模、人均城镇工矿用地等主要控制指标符合要求,做到图、数和实地相一致,保持规划数据库的现势性。市国土资源局将组织技术力量,对各县(区)、乡(镇)规划数据库进行初审,确保符合相关要求和技术标准。

第六节  加强规划实施管理制度建设

一、建立规划实施管理目标责任制

建立领导任期目标责任制度。土地利用总体规划由各级政府组织编制,上级政府批准后实施。在规划实施中,将土地利用年度计划管理、建设用地总量控制、土地征收报批、耕地和基本农田保护、耕地占补平衡、被征地农民的补偿安置等,纳入政府的任期目标责任制,并且纳入年度考核和离任审计的内容。

建立部门责任制和岗位责任制。将规划目标和职权责任逐级分解、落实,建立完整的管理制度和岗位责任制,各司其职,防止推诿扯皮和逃避责任,把规划管理工作纳入规范化、量化管理的轨道。

二、建立规划实施管理的协调机制

建立部门间规划实施协调机制。做好城市总体规划、村镇规划、农业综合开发规划、生态环境规划、交通规划、水利规划等各部门规划与土地利用总体规划的衔接。各行业规划的用地规模、布局、结构和时序等均要符合土地利用总体规划,建立部门之间规划实施的分工和协调机制,避免相关规划条款的相互抵触和冲突。

建立上、下级规划实施协调机制。上一级规划是下一级规划的根据,只有上一级规划目标和有关指标确定后,才能根据分解指标编制下一级规划。建立上、下级协调机制,及时沟通,协调解决规划实施中出现的问题。

建立区域间规划实施协调机制。“十三五”时期,是宝鸡全面建成小康社会的决胜期,也是宝鸡抢抓“一带一路”建设重大机遇,全面建设关天经济区副中心城市的冲刺期。规划实施期内,宝鸡市建设用地需求旺盛,建设用地指标有限,需要在全市范围内调整用地指标、开展耕地占补平衡。

三、强化规划实施的年度控制

依据土地利用总体规划、国民经济与社会发展规划等相关要求,编制和实施与城乡年度用地安排相适应的土地利用年度计划,加强计划执行情况的评估和考核,维护土地利用计划的严肃性。

四、强化建设项目用地预审制度

严格按照《建设项目用地预审管理办法》,完善和规范建设项目用地预审制度。对不符合国家有关法律、法规、土地利用总体规划和国家产业政策的建设项目,一律不得通过建设项目用地预审。

五、严格土地用途管制,禁止擅自将农用地转为建设用地

农用地转用必须符合土地利用总体规划,纳入年度土地利用计划,并依法办理农用地转用审批手续。农村集体建设用地使用权流转,必须符合规划。在限制建设区内选址的建设项目要从严把关;对在禁止建设区内违法建设的项目依法进行查处。

六、建立规划实施的定期评估修改制度

土地利用规划实施评价包括两个方面:一方面是规划的执行情况,另一方面是规划实施的效率和效果。在评价中可采用规划控制指标执行因素和规划布局空间落实因素反映规划的执行情况;采用行政管理效率因素和规划实施效果因素反映规划实施的效率和效果。评价结果分优、良、中、差。针对不同的评价结果,判断规划实施质量优劣的原因,提出改进规划实施的建议,为规划修编提供决策依据和基础支撑。


附表宝鸡市2014年土地利用现状表

单位:公顷,%

地类

2014年土地利用现状面积及比重

面积

比重

土地总面积

1811693

100.00

农用地

耕地

361069

21.75

园地

41098

2.48

林地

1177769

70.95

牧草地

45479

2.74

其他农用地

34519

2.08

农用地合计

1659934

91.62

建设用地

城乡建设用地

小计

71337

82.28

城镇用地

22843

32.02

农村居民点用地

44230

62.00

采矿用地

4264

5.98

交通水利用地

小计

12503

14.42

铁路用地

1555

12.44

公路用地

6541

52.32

民用机场用地

5

0.04

管道运输用地

8

0.06

水库水面

3858

30.85

水工建筑用地

536

4.29

其他建设用地

小计

2860

3.30

特殊用地

2860

100.00

建设用地合计

86700

4.79

 

 

其他用地

 

水域

小计

17542

26.96

河流水面

8499

48.45

滩涂

9043

51.55

自然保留地

47517

73.04

其他土地合计

65059

3.59


附表宝鸡市规划主要控制指标调整情况表

单位:公顷,平方米/

                 年份

指标名称

调整前规划目标年(2020年)

规划调整基准年

2014年)

调整后规划目标年(2020年)

调整前后增减量(+-

2015-2020年增减量(+-

指标属性

一、总量指标

1.耕地保有量

350800

361069

340400

-10400

-20669

约束性

2.基本农田保护面积

328600

331600

277400

-51200

-54200

约束性

3.园地规模

44700

41098

44400

-300

3302

预期性

4.林地规模

1101300

1177769

1187800

86500

10031

预期性

5.牧草地规模

93300

45479

47200

-46100

1721

预期性

6.建设用地总规模

89500

86700

92300

2800

5600

预期性

7.城乡建设用地规模

71100

71337

75900

4800

4563

约束性

8.城镇工矿用地规模

28700

27107

32100

3400

4993

预期性

9. 交通水利及其他建设用地规模

18400

15363

16400

2000

1037

预期性

二、增量指标

1.新增建设用地规模

14100

11300

16900

2800

5600

预期性

2.新增建设占用农用地规模

12900

10400

15300

2400

4900